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高考改革能否"叫好"又"叫座" 考试和录取剥离是一个可以探索的方向

2011年3月19日 08:06 [ ] [打印]

  恢复高考30多年来,高考改革一直在稳步推进,许多政策和举措取得明显成效。但由于高考是一项复杂的系统工程,社会关注度高、政策敏感性强,因此需要广泛听取各界意见,认真研究、审慎决策。从本期开始,本版将对高考改革进行深度系列报道,探讨春季高考为何“叫好”不“叫座”、高考部分科目一年多次考试有哪些好办法、高等职业教育入学考试的路该怎样走等政府重视、群众关切的热点话题。

  2011年,硕果仅存的上海春季高考,继续走冷。

  据统计,2011年上海市春季高考报名人数仅为3000人,从2006年的12022人,2007年的8479人,2008年的6177人,再到2009年和2010年连续两年的4500余人,上海市春季高考报名人数一路下滑。而且,招生院校也少得令人尴尬,仅有8所院校参与招生,公办学校中仅余上海大学、上海师范大学、上海工程技术大学和上海商学院4所院校。

  几年来,继北京、内蒙古、安徽先后叫停春季高考之后,上海市的春季高考将继续“一枝独秀”还是也将寂寞收场?制度设计的初衷是为考生提供多次考试机会,打破“一考定终身”格局的春季高考,为何“叫好不叫座”?

  在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》实施的开局之年,在“个别科目试行一年多次考试”再次成为新的高考改革探索方向之一的当下,关注春季高考的由来及命运,具有更为重要的意义。

  从热闹开场到寂寞收场——

  想说爱你不容易

  时光追溯到1999年,春季高考设立之初。

  这一年,普通高等教育扩招,比1998年增扩45万人,增幅达42%,对高等教育产生了重要影响。同时,社会各界对高考的关注度越来越高,高考改革的呼声也日渐高涨。同年出台的《关于进一步深化普通高等学校招生考试制度改革的意见》提出了高考改革的三个指导原则——“有助于高等学校选拔人才、有助于中学实施素质教育、有助于高等学校扩大办学自主权”,对科目设置、考试内容、录取方式、考试形式、保送生测试等方面提出了改革要求。其中,在考试形式方面提出“积极探索一年两次考试的方案”,在此背景下,春季高考应运而生,自此,继高校扩招之后,我国又进行了一次重大的高考制度改革——在北京、上海、安徽、内蒙古、天津等地试行春季高考。

  从相关省市的实践看,春季高考一般每年1月考试,2月录取,3月入学。春季高考的组织办法、考试规则、录取均按照全国普通高校统一招生的有关规定执行。

  春季高考试行之初,一度红红火火。以上海为例,2000年,上海春季高考的报名人数达4670人,招生计划是1100名,从当年的报名人数和录取比例来看,其竞争激烈程度与夏季高考大体相当。而且,在随后的几年内,报名人数稳定在了8000人左右。

  但很快,春季高考红火不再。先是各试点省份重点高校对春季高考兴趣寥寥,随之带来的是考生对其兴致索然,很快,各试点城市相继叫停春季高考。2004年安徽和内蒙古叫停,北京宣布从2006年起取消春季高考。如今,10年过去了,春季高考阵营当中,仅剩上海和天津还扛着大旗。由于天津的春季高考同其他试点城市的制度设计、节奏安排不尽相同,因此,目前实际只有上海独扛春季高考的大旗。

  “佳肴”缘何变“鸡肋”——

  学校和考生都“有话要说”

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾撰文指出,春季高考的设计,对于打破我国传统高考录取制度“一考定终身”是有积极意义的,只是在具体实施过程中,没有赋予春季高考与夏季高考同等的地位,造成春季高考缺乏吸引力,甚至打上“落榜生”、“冷门专业”的标签。

  记者了解到,之所以春季高考没有得到夏季高考一样的关注度,其中一个重要原因是高校,尤其是重点高校的不积极,从而导致春季高考招生院校只能以高职为主,以少数普通本科为辅。

  以北京和上海为例,2004年参加北京春季高考招生的高校有14所,但很快,北京工业大学等8所学校退出春季招生。2005年,尽管上海市参与春季高考的普通高校有上海大学、上海中医药大学、上海师范大学、上海技术大学、上海金融学院等13所院校,但却没有一所全国重点大学参与。此外,参与高校的招生专业也罕见热门专业,甚至连本科专业都较少。尽管有一个时期,民办高校在春季高考投入了较大的热情,但考生和家长却兴趣不大。

  天津有关招生方面的负责人分析,扩招使各学校的资源利用接近饱和,而且各高校从夏季高考已经能够招收到理想的生源,学校无需也没有更多的空间在春季继续招收学生;参加春季高考的考生,无论是生源数量还是生源质量都低于夏季高考,对高校的吸引力也不大;春招生数量虽少,却给高校的学籍管理、教学管理、毕业就业带来了一系列新的问题,增加了管理成本。这些因素最终导致高校参与的积极性降低。

  据了解,考生和高中参与兴趣不大,也是春季高考受冷落的又一重要原因。通过春季高考入学的学生在入学之后会面临许多问题,甚至成为高校中的“特殊”群体。一些学生反映,由于大部分的高校实行按学年管理的办法,“春考生”入学时间是一个学年的中段,他们只能采取“跨两头”的办法,或者与去年入学的夏季考生一同上课,或者等半年与同年的夏季考生一同上课,但是,这样一来,他们到底是跟哪个年级一起毕业,学制是缩短还是增加半年,都成了问题,加之就业、考研等配套的措施也没有落实到位,让他们在找工作和考研时遇到了不少困难。

  对于各高中来说,尽管多数在态度上表示支持,却很少在行动上做出积极的响应,根本原因是不愿意为少数参加春季高考的考生打乱整体的教学安排。

  放眼未来的高考改革——

  好目标需要好设计

  春季高考前途何在?是存是废?对当下的高考制度改革带来何种借鉴?

  有专家指出,任何一项高考制度改革都需要立足国情进行制度设计,尤其需要鼓励和激发改革主体——高校的积极性。也有专家指出,短期来看,春季高考成本较高,学校受益不大,似乎得不偿失。但作为一项公共政策,作为一项教育改革,春季高考的得与失不应当简单地以经济标准计算。当年,考生对春季高考反响最热烈的是安徽和内蒙古,而不是上海和北京,只是因为后来外地高校不参与安徽和内蒙古的春季招生,才使得春季高考在这两个地区夭折,这说明春季高考在某种环境下,仍很有生命力。回到当下来看,春季高考探索的经验很宝贵,决策部门应当结合当下高考制度改革和探索的方向,吸取其经验,给当下的改革目标以更为完善的制度设计。

  熊丙奇指出,把春季高考转变为学术水平测试,或许是不错的尝试。目前情况下,我国各地已经推行的“学术水平测试”非真正的能力水平测试。春季高考如果能承担起真正意义上的水平测试功能,将是对高考制度改革的极大贡献。

  天津市的实践经验也值得思考。据了解,天津市春季高考最初的制度设计就同教育部倡导的初衷不尽相同,从设立之初便主要面向中职、中专、中技这“三校生”,之后,先后就是否面向应届毕业生和往届毕业生进行实践,最终确定为以面向“三校生”和往届毕业生为主。因此,招生院校也基本以高职为主。尽管这种制度设计看起来与教育部倡导的春季高考的初衷存在差距,但是,经过10年的实践,天津市的春季高考已成为高职招生的重要渠道。

  首都师范大学教育科学学院劳凯声教授指出,放眼未来的高考制度改革,简单地把一次考试分成两次、三次,还是四次,并不能从根本上缓解高考的竞争压力。因为录取比例没有增加,竞争就不会缓解。改变现行高考制度的残酷的竞争现状,考试和录取剥离开来是一个可以探索的方向,考生根据需求有多次机会参加某一考试,选择最好的成绩来向理想的高校申请。考试和录取相关,却不直接联系在一起。这样有利于降低只有一次考试机会带给考生的压力,也有利于合理竞争。

来源: 人民日报   作者: 赵婀娜    编辑: 谢冬妹

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