2010年3月11日 17：34

    编者按：过去的2009年，我们共克时艰，收获丰硕成果。面对严峻的经济形势，在市委、市政府的正确领导下，我市经济社会各方面保持了良好的发展势头：保增促调取得积极成效，城乡与区域统筹步伐加快，文化与生态建设扎实推进，民生改善与社会建设取得新进展，民主政治与党的建设得到加强。新年伊始，本报特推出“2009嘉兴热词演义”栏目，全面盘点过去一年取得的成绩，展望新一年发展前景。敬请读者垂注。

　　〖我说热词〗

　　在“Google”中键入“两分两换”关键词，与之相关的新闻有6270多万条。仅仅一年时间，“两分两换”这个由嘉兴发明的词汇已迅速热遍了大江南北!将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，鼓励农民以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式时，2008年，当嘉兴提出这项简称为“两分两换”的新政时，曾经出现不少疑虑和争议。2009年，或许是经历了上一年的思考和探索，加之不断调研和座谈，全市上下凝聚了共识，“两分两换”则被赋予了更加丰富的内涵，实施办法也更灵活多样。到去年底，全市14个“两分两换”试点镇(街道)秉持“政府可承受、农民可接受、发展可持续”的原则，都有自己的推进路径选择。

　　因为“两分两换”，过去一年嘉兴迎来了全国各地不计其数的参观取经者。国土资源部部长徐绍史亲临嘉兴调研后表示：“嘉兴推行的‘两分两换’有非常积极的探索意义。”中央财经领导小组办公室派人专程到嘉兴蹲点调研，5天的走访座谈让调研组成员由衷赞叹：“嘉兴的农民真幸福，有干部处处为他们着想，帮他们算账。嘉兴正在探索的‘两分两换’对解决当下中国‘三农’问题具有划时代的意义!”

　　的确，全国关注嘉兴“两分两换”新政的背后，其实正是一个时代迫切求解“三农”问题的真实折射!

　　〖新闻现场〗

　　昨天，记者从老320国道赶往湘家荡的路上看到，原本散落在田野中的民居在推土机的轰鸣声中早已被夷为平地。在七星镇东进村，除了稀稀落落的人家和矗立在田间地头而显得格外醒目的孤楼外，已经想象不出村庄的原貌。国道边曾经的一个小村落，早在半年前就变身为一个300多亩的葡萄园。离此不远的大树村、七星村也随处可见忙碌的推土机、拆迁后留下的残垣断瓦和刚刚深犁过的透着泥土气息的田地。

　　作为嘉兴市最早试点的七星镇，短短一年时间里，“两分两换”已覆盖到该镇6个行政村和1个社区，签订置换房产协议1700户、土地流转协议1046户，新增流转土地2923亩。流转土地引来30多批客商洽谈投资事宜，已有3家客商落户。伴随着农民的举家搬迁，流转土地的规模化、集约化经营，现有的行政村体制也正在经受着前所未有的冲击，其承载的生产、生活方式将终结，其名称也将最终从中华人民共和国的版图上消失。

　　从上世纪80年代的破旧农房到置换的公寓房，从不辞辛劳地种雪菜到经营雪菜，从原有的养儿防老到现在有了养老保障，对于大树村村民韩松观来说，“两分两换”给他带来的不仅是农民身份的转变，更是生产、生活方式的巨变，“现在终于从土地中解放出来，开始过上城里人的生活了。”老韩的脸上写满了幸福的笑意。

　　〖新年展望〗

　　2010年，随着一批城乡一体新社区陆续交付使用，“两分两换”推进速度必然大大加快，而人们对新政的共识也肯定多于争议。作为历史前行的见证者和记录者，我们要思考的是如何更真实、客观地反映“两分两换”给嘉禾大地带来的历史巨变。当下，很多媒体认为“两分两换”为嘉兴腾出了巨大的发展空间。记者认为这是片面的，节地只能说是“两分两换”的目标之一。嘉兴市农村户均宅基地高达0.96亩，为全省的2.5倍。通过集聚可让户均宅基地节约0.5亩，拥有60万农户的嘉兴可腾出30万亩土地，加上用于‘通村达户’的40余万亩占地，无疑这个数字让深受发展空间制约的嘉兴找到了出路。

　　然而，发展的最终目的是让人民群众得实惠。检验“两分两换”成功与否的标准是看其能否牵动嘉兴农业、农村、农民蝶变。在2010年，嘉兴“两分两换”有三个方面值得关注：一是土地的大规模流转是否促进农村生产模式的巨大变化；二是农民集中居住后幸福感有否增强；三是农户集聚到新市镇或城乡一体新社区后，农村管理体制、新社区管理体制和村级集体资产管理体制等方面是否有新突破。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 应丽斋 余延青 　　　编辑： 张兆利