时间：2012年7月4日至8月10日
地点：秀洲区王江泾镇荷花村
在农村，宅基地一直是广大农民安身立命的港湾。
几年前，受国家宏观调控政策和新农村建设规划等因素影响，许多农民的宅基地受到一定程度的束缚。无论是原地拆旧房建新房，还是另辟新地建房，都被告知暂缓。
对于王江泾镇荷花村的少数农户而言，他们是如此幸运，在政策“松绑”的条件下，他们申请农村宅基地建房获批，终于圆了盼了二三十年的建房梦。
幸运的背后，是机制的创新，是有益的探索，更是摆在当前政府面前必须攻坚的难题。
打分来决定
张榜示全村
行走在荷花村，道路两旁，一幢幢造价几十万元的别墅随处可见，并不断刷新农村的新颜。
但对于9组的钱为民而言，他家30多年前建的平房显得格外寒酸。1976年建造的房子，经风吹日晒早已成了危房，残留在钱为民记忆深处的，是一些清晰却不太美好的片段——水泥地积满灰尘，天花板随时可能脱落，木窗摇摇欲坠……
钱为民建新房的愿望分外强烈——一家四口，挤在不到40平方米的房子里。更尴尬的是，两个孩子长大了，大女儿已经成了大姑娘了。“必须要建房了，否则无法生活。”他不知道跑了多少部门，但都无果而终。最后，他甚至想到了违章搭建，也被叫停了。绝望中的钱为民有时做梦都想建房。
让他喜出望外的是，盼了30多年，他今年终于建新房子了，到了明年这个时候，他将住进宽敞的别墅了。
站在正在动工的宅基地前，钱为民心里颇不平静。他清楚，在该村8、9组的农户中，要申请农村宅基地建房的，远不止最后申请成功的5户。不过，他底气最足：“村里是打分决定的，我的总得分是56分，排名第一。”
经过全村公示后，村民没有提出任何质疑。钱为民早已按捺不住激动的心情，四处筹钱，两层的别墅率先动工了。
农户要申请
得过很多关
兄弟分家、子女长大、父母分居……在多重因素的刺激下，近几年来农户申请建房呼声高涨。在每年区、镇的党代会和人代会上，农户对此反映强烈。农户几乎都有一个共同愿望：扩建或新增宅基地，且在本村范围内。
王江泾镇国土、城建等部门负责人坦言，这几年，由于土地资源紧张等因素，农户要在原来的宅基地上建房子很难，而想申请新宅基地建房，则是难上加难。新房不得不建，但建在哪里，是个难题。
经土地规划和政策调整，荷花村8、9组终于有一块占地4亩多的建设用地，可以供农户申请宅基地建房。农户和村干部还没来得及高兴，烦恼就来了——这块用地，仅能满足5户农户建房需求，而要建房的农户至少有10户。
经过排摸和初步调查，荷花村8、9组有13户农户申请宅基地建房。作为村里的“班长”，村党总支书记祝永忠犯愁了——如何在政策和条件允许的情况下，确保农户申请宅基地建房公平、公开、公正？
“我们要从源头上把关。”祝永忠说，必须严格审核和把关申请农户的基本情况。从4月份起，村干部多次到镇国土、城建、派出所等部门，对农户家庭人口、享受农村宅基地人口数、房屋建造年份、占地面积、子女情况等进行实地调查。为了获取准确的数据，村委会主任杨兴根带着其他村干部，来到申请农户家，对其实际占地面积等进行现场丈量。
此后，荷花村多次召开村民代表大会、党员大会、村务监督委员会等会议，就一个个问题进行商讨，并逐步完善决策。在充分听取农户的意见建议基础上，荷花村在全镇率先尝试以打分的形式，由高至低，来决定最终哪些农户可以申请宅基地建房。
上月初，镇、村干部在荷花村村委会召集村民代表、党员、村务监督小组等，按照申请农户的原有住房建造年月、危房鉴定、人均住房面积、人均占地面积、子女年龄等多项评定标准现场打分，接受监督，并按照高低分最后决定可以建房的农户名单。比如，申请农户住房建造年月，最早的得最高分，其次减1分，以此类推；子女的年龄，最大的得最高分，其次减1分，以此类推。
经过现场打分，得分排名前5名的农户终于出炉，并公示一周，接受全村的监督。同时，对并列第5名的2户农户采取抽签的形式来确定。9组农户张永生作为村务监督委员会成员，参与了申请的全过程，最终总得分名列第9，与成功申请无缘，但在他看来：“政策很公平、公开、公正，就算没申请成功，心里服。”
建新得拆旧村庄要变样
正在忙着建新房的农户于金泉心里美滋滋的。他指着旁边一幢漂亮的别墅说：“就照这个别墅样子，也盖个两层的，面积加起来有240平方米。”
于金泉的老房子建造于1982年，已经成了危房，一到下雨天，很多地方要漏雨，盼建新房已整整30年。“明年可以住新家了！”望着施工忙碌的场景，他幸福地笑了。
在现场，记者看到，目前申请成功的5户农户，其中有2户已经进场动工了，而新址距离他们原来的老家都比较近。荷花村干部介绍说，对给予安排的申请农户，限期一个月内拆除原有住房。目前，5户农户的原有住房先后拆除，将对原宅基地进行复垦。
本月上旬，镇国土、城建等部门还到5户农户的申请宅基地进行现场指导，村干部还进行实地丈量，就具体的建造高度、占地面积等进行统一规定，力争与村里的布局保持协调。
“今后，我们村里将大变样。”祝永忠期待，未来的荷花村有更多的农民住进新家，有更多农民笑开颜。
采访手记
蹲点的日子里，我在为5户农户成功申请农村宅基地建房高兴的同时，更多的是思考、焦虑和期待。
在当前土地紧张的背景下，这5户农户毕竟是幸运者。正如一些农户担忧的那样：“农村里，可以建房的地方越来越少了。”而与之形成鲜明对比的是，在城市或城镇、农村，一些引进的项目或开工的企业，占据了大量土地，而产出的效益十分有限，并且耗费了大量的电力、水、天然气等资源，甚至对环境产生了污染，影响了周边居民的生产生活。
要真正让更多农民笑开颜，有关部门必须想得更远。一方面，如何在招商引资上严把关，并且就土地开发等进行约束，实现土地集约利用，另一方面，如何积极推进农村建设用地整理，进一步整合城乡建设用地，优化用地布局，推进土地节约集约利用。
农村建设要集约利用土地，应搞好村庄建设规划，正确引导农民合理建房，加速城乡一体化进程。同时，对宅基地政策应进行必要的调整和完善，加大宅基地整理力度，推进农村宅基地制度改革。
