有关学车“限外令”的新闻犹如连续剧:10月11日有媒体报道称,根据公安部规定,上海市对驾校学车人员实行“限外令”,严格控制外地户籍学员的比例,部分驾校由此提高了外地学车人员的学费;“限外令”立即遭到舆论炮轰,11日晚公安部交管局辟谣,称该报道内容失实,公安部从未出台过限制外地人学车的规定,已责成上海市有关方面对此事进行说明;10月12日,上海市交通港口局紧急发文,规定驾校不得对外地户籍学员增收培训费。
虽然新闻像连续剧,但剧情让人越看越糊涂。学车“限外令”显然是荒唐的,在中国进入汽车社会而且人口流动频繁的今天,很难想象公安部会冒天下之大不韪出台如此不靠谱的政令。这似乎意味着,公安部的辟谣是可信的,“限外令”不过是一些地方假传“圣旨”,拉虎皮做大旗。可问题是,除了上海,郑州、武汉、厦门等诸多城市也都实行驾考“限外令”,比如,郑州市部分驾校早已按照规定执行“限外令”,本地学员和外地学员按10∶1比例招收,后者的学费要高500元以上。
这就奇怪了:如果公安部从没出台过限制外地人学车的规定,何以有这么多的城市不约而同实行“限外令”,并且口径一致声称是“根据公安部的规定”?上海市交通港口局紧急要求驾校学费不得搞价格歧视,也意味着这个“限外令”暂不会取消。
学车“限外令”到底有没有?让人如坠雾里。在此,笔者试着寻找“限外令”的源头。
根据上海市车管所的通知,学车“限外令”的依据是公安部交管局的《机动车驾驶证业务工作规范》和《关于加强机动车驾驶培训质量监督工作的通知》。查阅这两份文件,前一份文件的第47条规定:“车辆管理所应当……根据本地暂住人口分布等实际情况以及考试场地、考试设备、考试车辆的考试能力,对初次申领机动车驾驶证的人数、考试人数、不经驾校培训的人数、在暂住地申领机动车驾驶证的人数进行限定。”后一份文件第5条规定:“要根据本地经济发展水平以及暂住人口与常住人口比例等实际情况,核算驾驶证异地申请人的参考比例范围。”
从这两条规定的文字表述看,似乎包含着对外地人学车进行限制的意思,一些地方可能正是据此实行“限外令”。这里就有两种可能:一、交通部在制定相关文件时,包含着限制外地人学车的本意;二、他们的本意并非如此,但相关规定传达了错误信息,产生了误导。
但愿是后一种情况——公安部快速辟谣,也表明后一种情况的可能性更大。倘若如此,那么学车“限外令”就更像是一场误会,公安部没有冒天下之大不韪的本意,地方交管部门也并非故意拉虎皮做大旗。当然,要化解这个误会,交通部不能辟谣了事,还应当明确叫停各地的“限外令”。只要“限外令”被取消,驾校向外地学员多收学费问题自然会迎刃而解。