近日，《广东省实施<珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)保障条例(草案)>》提交广东省人大常委会会议初审。《条例草案》第二十三条提出，珠江三角洲地区的改革创新措施与现行地方性法规、政府规章有冲突的，可以将改革创新方案提请地方性法规、政府规章的制定机关批准施行，再依照立法程序及时修改、废止相关的地方性法规、政府规章。这条规定如果获得通过，珠三角“先行先试”将可突破现行地方性法规和政府规章的框架。
这次广东明确提出“先行先试”可突破现行地方性法规和政府规章，在全国尚无先例。一定意义上讲，改革总免不了要突破现有法律法规的框架——如广东省一名官员所言，《条例草案》第二十三条“旨在解决改革创新与法制的关系，如果没有突破现行法制，就不是改革了”，“当改革与法规存在冲突时，以前都是先修改法规再实施改革，可是走程序复杂，所需时间很长，《条例草案》希望能在这方面有所突破”。这里的突破，就是指从以往“先修改法规再实施改革”变为“先实施改革再修改法规”，从“先买票后上车”变为“先上车后补票”。不突破现行法制就不是改革，突破现行法制又有违法之嫌，如何协调改革创新与法制的关系，既是一个应当加强认识、转变观念的理论问题，更是一个需要在改革探索中认真解决的实践问题。
与一些地方“只做不说”、“先做后说”有所不同，广东的《条例草案》规定改革创新方案可以突破地方性法规和政府规章，同时也体现了对地方性法规和政府规章的尊重——要求将改革创新方案提请地方性法规、政府规章的制定机关批准施行。这样，虽然改革创新方案与地方性法规、政府规章相冲突，但如果得到了地方性法规、政府规章的制定机关的批准，也就相当于获得了与地方性法规、政府规章等同的合法性。如果能够做到这一步，说明改革创新在突破现行法制的同时，也在努力遵循现行法制的程序与规范，如此协调改革创新与法制的关系，就比以往那种“先上车后补票”的方式成熟多了。
改革意味着对传统格局的突破。用邓小平的话说，“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”“试”就是要敢于尝试、试错，“闯”就是要勇往直前，“冒”就是要大胆突破，要有“杀出一条血路”的勇气。但另一方面，邓小平强调的是“看准了的，就大胆地试，大胆地闯”，如果在一段时间内看得不那么准，看得不那么明确，还要不要大胆地试，大胆地闯呢？如果到时候“试”出了问题，“闯”出了麻烦，改革者要不要承担责任？如果改革者无须承担责任，就意味着他们的实践缺乏监督制约；而如果他们必须承担责任，那么他们将需要改革创新的动力和“冒”的勇气。
两相权衡，在改革的年代，还是要为改革者创造宽容、宽松的环境，甚至赋予他们一些必要的免责权，鼓励他们在改革创新上取得突破。广东的《条例草案》规定改革创新方案可以突破地方性法规和政府规章，在这方面开了一个好头。
