2010年5月14日 08：11

    人口和计划生育问题，一头连着发展，一头连着民生，在经济和社会建设中处于基础性地位，是影响城乡统筹发展的关键因素之一。嘉兴市作为全国统筹城乡发展的先行之地，积极构建与户籍制度改革相配套的人口和计划生育运行机制，取得了一定成绩。当前，在全市经济社会发展转型升级的大背景下，人口计生工作要实现转型升级，必须坚持走统筹解决人口问题道路，创新思路方法，完善体制机制，科学处理好人口数量、素质、结构分布各要素之间的关系，促进人口长期均衡发展以及人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　构建统筹协调机制，形成统筹解决人口问题的强大合力。人口计生工作是一项长期任务，也是一项社会系统工程。要抓好这项工程，需要充分调动各方面的积极性，努力形成党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的格局。要继续坚持人口和发展综合决策，加强高层倡导，确保各级党委政府认识到位、措施到位、责任到位、投入到位，把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，把人口问题纳入整体和区域发展战略规划。要充分发挥宣传教育的先导作用，提高各级党政干部、相关部门和社会公众对人口和计划生育工作的认识和支持。在统筹城乡发展过程中，要进一步深化新农村生育文化建设，筑强宣传阵地，积极推进人口文化内容形式、体制机制、传播手段创新，促进群众婚育观念和行为的改变。

　　构建科学管理机制，提高人口和计划生育宏观决策水平。由于户籍人口连续多年“零增长”，我市人口结构性矛盾日益突出，户籍制度改革和“两新”工程深入推进，使建立在城乡二元户籍登记制度基础之上的现行计划生育政策执行工作面临很多新情况和新问题。当务之急，要加强人口发展战略研究工作，深入研究人口数量、素质、结构、分布间的内在规律以及与经济社会、资源环境之间的互动规律，为科学决策提供依据。要建立健全人口发展战略研究的长效机制，深化研究成果运用，在推进以“十改联动”为主要内容的统筹城乡综合配套改革过程中，探索城乡计划生育政策的无差别化新路径。要加快建立人口发展决策支持系统，推进人口和计划生育信息化建设进程，为及时、全面掌握人口形势提供最基础的信息支撑和公共服务。

　　构建优质服务机制，加快基本公共服务均等化步伐。2009年，海盐县成功创建全国计划生育优质服务先进单位。至此，嘉兴全部县（市、区）迈入“国优行列”。新形势下，要按照计划生育公共服务均等化和城乡一体化要求，扎实推进计划生育技术服务体系建设“二次发展”。全面抓好县、镇、村三级计生服务阵地标准化、规范化建设，坚持公益性质，突出计生特色，强化各项功能，满足群众需求，增强可持续发展能力。要不断深化优生促进工程，持续开展免费婚前医学检查和免费孕前优生检测，规范检测流程，加强质量监控，通过三年努力使两个检测率均达到80%以上。同时，要促进出生缺陷一级预防和二、三级预防的衔接工作，进一步降低出生缺陷发生风险，努力提高出生人口素质。要构建统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核的流动人口计划生育服务管理新机制，提高新居民对嘉兴的归属感和认同度。

　　构建利益导向机制，确保城乡计划生育家庭共享发展成果。要全面落实各项法定计生奖励保障政策，围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，不断建立完善利益导向政策体系。要积极推动有关计划生育政策与相关公共政策的衔接，大力推进农村部分计划生育奖励扶助对象参加城乡居民社会养老保险工作；加强在实施“两分两换”和推进新市镇、新社区建设进程中的计划生育利益引导工作，在制定各项配套政策、开展农村集体资产产权制度改革和土地股份制改革中，注重落实计生家庭优先优惠政策。充分发挥计划生育协会等非政府组织作用，不断深化生育关怀行动，市、县、镇三级全面建立计划生育公益金制度，推动人口和计划生育福利事业深入发展。积极参与社会养老体系建设，推进人口老龄化问题的解决。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 市人口计生委党组书记 主任 叶 放 　　　编辑： 张彬