2010年5月6日 08：14

    在经济社会发展的新时期，环境保护要进一步创新制度机制，在提升我市生态环境建设水平，促进经济社会的全面可持续发展中发挥应有的作用。

　　机制创新，推进污染减排优化发展

　　要建立健全有利于污染减排的激励约束机制。首先，着力推进产业布局调整，坚持环保规划与产业规划、土地规划和城市规划相衔接，通过统一规划、统一管理、统一治理，形成有利于污染减排的产业布局。严格执行国家产业政策和项目管理规定，强化环境影响评价，从严控制“两高”行业低水平重复建设，利用倒逼机制深化工业污染防治，进一步提高企业的污染减排能力，促进产业结构优化升级。其次，大力发展循环经济，积极支持循环经济技术开发、示范推广、能力建设。加快再生资源回收体系建设，推动“限塑”、秸秆综合利用工程的进程。再次，开展农村分散型水污染物减排的全国性试点工作，用3年时间，投资2000万元用于农村生活污水治理设施建设，改造和新建100个左右农村污水处理设施，覆盖农村居民2万户，农村污水年处理量达到290余万吨，COD年减排量500吨以上，同时，开展5个以上规模养猪场的污水治理示范工作。

　　体系创新，深化环境监管促进发展

　　建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同参与的环境监管体系，具体可细分为以下三个体系。

　　建立和完善能够反映环境保护和经济发展并重、同步的干部政绩综合考核体系，包括增加生态环保指标在这个考核体系中的权重，强化生态环保工作导向；实行量化考核，建立起全面反映生态环保工作的考核指标体系，把环境工作从软指标变为硬指标；加大对考核结果的运用，把生态环保考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

　　进一步健全和完善跨行政区域的环境污染整治联席会议和通报制度，边界环境预警、机制边界环境质量联合监测和边界污染纠纷调查处理机制，切实加强环境污染统筹治理，完善区域环保协作体系。

　　构建公众参与环保体系。进一步丰富和拓展“市民检查团”、“专家服务团”参与环保工作的形式和渠道，力争在公众参与项目审批把关上有新办法和新举措。培育和发展群众性环保组织，通过规范组织章程和活动管理办法，促进其良性循环发展，自主参与环保工作，扩大公众参与环境保护工作的影响力。

　　制度创新，完善环境政策保障发展

　　进一步完善排污权交易政策。要全面开展初始排污权有偿分配工作，在推进新建项目排污权有偿使用的同时，对老企业已经通过行政许可无偿取得的排污权进行有偿分配，使实行排污权交易前后进入市场的企业在有偿使用环境资源上相对公平，提高环境资源的利用率。要将排污权交易引入农业面源的污染治理，探索非点源参与点源排污交易，以点源协助非点源减排、工业反哺农业农村面源污染治理和削减区域污染物排放总量为原则，探索将农业面源污染治理削减量用于排污权交易的做法，争取通过农村分散型水污染物减排试点工作，将农村分散型水污染物减排量纳入排污权交易体系。

　　进一步完善环保金融政策。加强与金融机构联合，加大对环境基础设施建设的信贷支持力度，积极推进“绿色信贷”工作。制定完善的操作程序，保障绿色金融服务体系顺利运行，并积极探索绿色金融合作新途径，逐步延展和深化绿色金融服务功能。深化企业环保信用管理制度，对不符合环境保护法律法规和产业政策要求的项目和企业及环境信用不良企业严把信贷关。同时，要加快制定有利于生态环保建设的多元化投融资政策，鼓励和支持社会资本投向环境保护和生态建设事业，拓宽投资渠道，积极推进环境保护和生态建设项目的市场化进程。

　　进一步完善环保产业发展政策。把环保产业作为“两型社会”建设的重要内容、嘉兴新的经济增长点来谋划，精心制订产业规划和产业政策，从土地使用、资金投入、税收优惠、融资、市场开拓等各个方面予以积极扶持。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 市环保局局长 章 剑 　　　编辑： 张彬