2010年5月7日 08：09

    嘉兴要走在前列，财政的着力点就是坚定不移保障和改善民生，努力在推进城乡基本公共服务均等化上实现新突破。

　　所谓公共服务均等化是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和服务。公共服务均等化包含了基本公共服务均等化、一般公共服务均等化、最终公共服务均等化三层意思。所谓基本公共服务均等化是指由于受到现有的财力制约与地区经济发展的不平衡，按照居民生存的基本标准与基本需求，政府所提供大致相同的基本公共服务；一般公共服务均等化是在财力比较充裕、地区之间经济发展差距不大的情况下，政府在满足居民基本公共产品与公共服务基础上所提供大致相同的一般公共服务；最终公共服务均等化是在财力非常充裕、地区间经济发展比较平衡的情况下，不同地方均能够享有大致相同的受教育机会、医疗卫生、文化娱乐设施、劳动就业、社会保障、生态环境等方面所提供的公共产品与公共服务。当前，我国公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，已成为影响社会公平、公正的焦点问题之一，一定程度上影响到和谐社会建设的进程。

　　近年来，嘉兴在推进基本公共服务均等化方面进行了大量的探索实践，率先推行了城乡一体化的户籍、医疗、养老保险、最低生活保障制度，实施了“两分两换”试点，着力推进了现代新市镇和新社区建设，建立了城乡交通一体化网络等等。公共服务领域很多方面都走在了全国前列，但这还只是个开始，离实现最终公共服务均等化还有很大距离。目前，嘉兴已进入了工业化、城镇化、农业农村现代化加速推进，经济社会全面转型的发展新阶段，应该走在基本公共服务均等化的前列，并逐步向市域区域内的一般公共服务均等化和最终公共服务均等化的层面迈进。

　　结合嘉兴实际，我们必须采取切实的举措，在基本公共服务均等化上实现新突破。

　　一是完善财政管理机制，建立健全基本公共服务均等化的推进机制。积极推进“收、支、管”的改革进程，推动经济社会事业统筹，促进各项事业内部协调发展。着力推进财政管理“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”工作，完善以部门预算、国库集中收付和绩效评价为龙头的预算编制、执行和监督体系，健全预算编制、执行、监督三个环节相互分离、相互制约、相互促进的预算管理机制。

　　二是优化财政支出结构，建立健全基本公共服务均等化的长效机制。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，建立健全改善民生的长效机制，不断加大在“三农”、教育、文化、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、生态环境建设等方面的投入，稳步推进基本公共服务均等化。

　　三是完善财政体制机制，建立健全基本公共服务均等化的保障制度。继续完善地方财政体制，建立以事权定财权、以财权促落实的财力保障机制。完善转移支付制度，支持区域间基本公共服务均等化。同时加大对区域和城乡之间财政保障制度探索和完善，建立全市范围内财政协调机制,建立公共服务共享项目差额结算的办法。

　　总之，嘉兴要在推进城乡基本公共服务均等化上走在前列，目前要紧紧围绕“两分两换”试点、建设现代新市镇和城乡一体新社区目标，抓住统筹城乡综合配套改革先行带来的机遇，利用沪杭高铁开通凸显“与沪杭同城”的优势，用足用好各项政策，加快推动城乡一体化建设。作为财政部门要努力创新，积极开拓，充分发挥公共财政作用，不断完善公共财政体制建设，充实公共服务均等化内涵，提高我市基本公共服务均等化水平，让嘉兴在基本公共服务均等化方面走在前列。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 市财政局、地税局党委书记、局长: 马邦伟 　　　编辑： 张彬