2010年5月4日 11：22

    为深化统筹城乡综合配套改革,加快我区经济社会转型发展，区委、区政府决定，2010年在全区开展“两新工程建设年”活动，特制定以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，全面落实省委“两创”总战略，按照市委、市政府的部署要求，围绕打造城乡一体统筹发展和谐区的目标，扎实开展“两新工程建设年”活动，进一步创新工作机制，突出改革重点，凝聚各方力量，加大推进力度，提升扩面“两分两换”，全面推进“两新工程”建设，深化完善以优化土地使用制度为核心的统筹城乡综合配套改革，促进全区经济社会持续健康发展。

二、目标任务

全区确保完成8000户农房改造集聚任务，基本建成10个以上示范性新社区，其中年内在各新市镇镇区启动建设的新社区集聚户数达到600户以上，5个新市镇建设水平全面提升。全年建设用地复垦5000亩，新增土地流转10000亩以上。全年农业增加值增长4%，农村居民人均纯收入增长8%以上。

三、工作重点

（一）深入开展新一轮宣传发动，进一步营造推进氛围。强化宣传导向，层层召开动员会议，进一步统一思想认识，营造推进“两新工程”建设的良好舆论氛围。深入开展政策宣讲，充分发挥农村党员和村民代表的骨干带动作用，力求使政策精神家喻户晓。精心打造典型样板，帮助农民克服传统思维定势和观念，加深农民对搬迁集聚的感性认识，增强现实说服力和吸引力。发挥农民群众主体作用，尊重群众需求意愿，广泛听取群众建议，主动接受群众监督，坚持“依法、自愿、有偿”原则，保护和调动农民群众参与“两分两换”和“两新工程”建设的积极性、主动性和创造性。 

（二）深化完善“全域规划”，加快新市镇建设步伐。以“与沪杭同城”为背景，以土地要素为核心，对全区542平方公里区域进行高标准的整体规划，年底全域近期建设区域控制性详细规划覆盖率达100%。全力做好土地利用总体规划修编，留足新市镇发展的土地空间，力争上半年完成试点镇的土地利用总体规划修编工作，年内完成全区新一轮土地利用总体规划修编。突出南部空港物流、新区科技孵化城、北部湿地休闲等重点产业规划，积极推动区域规划衔接、交通对接、产业联动，重点谋划环城快速通道建设，强化各个市镇与沪杭的“同城效应”，积极搭建区、镇两级国资运作平台，强化国资运作，有计划有步骤地参与实施国土片区综合开发，主动承接大城市逆城市化发展转移的高端要素，推进三次产业融合互动。严格落实强镇扩权培育现代新市镇的一系列政策意见，加快打造新市镇先进制造业主阵地，努力建设一批田园式宜居小城市和江南水乡风情小镇。年内启动陡门区块国土综合开发工作，其它区块按项目成熟程度加快推进。

（三）做精做优“1+X”规划，提升新社区建设水平。把握好农民近期意愿与长远发展趋势的关系，处理好节地、宜居与特色的关系，在一季度全面完成“1+X”布点规划深化完善，2月份完成每镇2个以上示范性新社区的建设规划编制，其他新社区的建设规划也要超前研究、高标准编制。镇村布点规划和新社区建设规划要与其他相关规划配套衔接。突出做大做强“1”，加快推进农房改造建设向市镇社区集聚，使镇区成为镇域人口的主要集聚区；分步启动、稳步推进“X”点建设，保留王店聚宝湾等一部分具有历史文化底蕴、江南水乡地方特色并具有旅游开发价值的自然村落，深化编制保护性建设规划，加大整治开发力度，挖掘历史文化底蕴，建成一批体现江南水乡特色、传承地方历史文化的新社区。要按照现代城市社区的标准推进“1+X”新社区的建设和管理，完善基础设施和公共服务配套，全面提升人居环境和生活品质。民居设计有品味，彰显地方人文特色。建筑质量上档次，做到“面积不大功能全，造价不高形态美”，能够保值增值。

（四）突破要素制约瓶颈，提升扩面“两分两换”。年内每个镇要按照突出做大做强“1”的要求，全面推进2个以上的示范性新社区建设。坚持政府主导、国资先导，逐年增加区、镇两级新市镇建设投资开发公司注册资本金，认真编制国家开发银行等银行贷款项目，努力突破资金制约瓶颈。加大农村宅基地连片整治工作力度，认真编制农村土地整治示范项目，争取城乡建设用地增减挂钩指标，保障“两新工程”建设的用地需求。全年建设用地复垦面积5000亩。深入调查研究，因地制宜选择置换模式，大胆探索相关配套政策。精心制定实施方案，切实做好土地征迁、基础设施建设、政策宣传发动、农户报名签约、安置房建设管理、宅基地复垦、土地流转等具体工作。“两分两换”市级试点镇搬迁集聚户数不少于2000户或搬迁集聚人口比例不低于15%，其它镇搬迁集聚人口比例不低于10%，全区新搬迁集聚户数8000户，基本建成10个以上示范性新社区。新增土地流转10000亩以上，力争15000亩，土地流转率达到35%以上。同时，洪合镇要积极探索跨镇集聚模式，以产业集聚为导向，加快推进人口向新市镇镇区集聚，促进土地、人口等要素跨区域流动，首期实施户数力争100户。

（五）强化富民为先理念，深化“两新工程”建设模式探索。强化产业支撑作用，把推进人口集聚与发展壮大特色产业有机结合，以产业集聚加快推进人口向新市镇镇区集聚，促进农民自主创业、充分就业。强化村集体和农民开发建设主导权，宅基地整理后新增“增减挂钩”指标的15-20%由镇统筹规划，组织相关村开发建设，提升其“造血”功能，增强村级集体经济实力。由镇统一规划组织，鼓励引导村级集体经济、农民个人联合入股（优先考虑集聚到镇区社区的农户），区、镇两级国资公司参股，按照整体规划、高标准建设要求，开发专业市场、标准厂房、商业用房、农民公寓等物业，搭建更多创业创新平台，推进农民生产、生活分离，增加村级集体经济和农民财产性收入。农村居民人均纯收入增长8%以上。

（六）坚持建管并重，加快“两新工程”建设配套服务。按照新市镇功能定位，加快生产、生活配套设施建设。推行新市镇行政服务中心一站式审批服务，加快推进网上审批和全程代理审批服务机制。加强城乡一体新社区服务中心的公建配套标准化设施建设，整合新社区基本公共服务机构，建设与规划集聚人口相适应的“一站式”消费服务功能区，形成城乡一体新社区基本公共服务机构一体设置新格局。完善提升农村土地流转和产权交易平台，创新管理模式，为推进农村土地流转和产权交易提供方便、快捷的服务；扩大交易品种，以农村产权交易为核心，从单纯的土地承包经营权流转拓展到农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权等领域。建立健全村庄整治长效管理机制，加大农村环境卫生长效管理力度，保持村容整洁。

（七）做大做强主导产业，推进农业转型升级。加快生态高效都市型现代农业建设，强化农业基础地位。优化农业产业结构，稳定粮食生产，积极发展生态特色农业、农产品精深加工业、休闲观光农业、家庭农场和农家乐。提升农业科技创新能力，深入实施农业主体提升行动，大力推进土地股份合作制，健全农合联运行机制，进一步加强区校合作，全面推行责任农技推广制度，创新农业金融服务模式，积极开展资金互助合作社试点，大力推进农业社会化服务。全年农业增加值增长4%。

四、配套改革

(一)建立健全城乡一体的规划管理体制。强化“全域规划、全域设计”理念，加快建立完善城乡全覆盖的规划体系，全面推行控制性详细规划编制的单元化管理。切实做好区域总体规划与土地利用总体规划的衔接。最大限度地克服“两规”衔接时序上的矛盾，允许各地按照符合土地利用总体规划上报城乡建设用地增减挂钩方案，为加快“两新工程”建设落实规划空间。完善规划审批和责任追究制度。

（二）深入推进农村金融改革。创新农村金融体系，力争年内新增1家小额贷款公司，积极推进村镇银行试点和农村资金互助合作社试点。加大金融支农力度，扩大农户可抵押担保范围，推广农房抵押、土地承包经营权抵押以及农户联保贷款试点，继续推进农房建设配套贷款。积极探索政府推动、多元投资、市场运作的“两新工程”建设投融资新机制，开展土地银行试点，同时引导和鼓励社会资本投入“两新工程”建设，力争全年达到2000万元以上。进一步探索农业担保体系建设，发挥区农信担保公司的作用，完善农业信用体系和风险补偿机制，推广农户小额信用贷款。

（三）加快农村集体资产产权制度改革。深化农村集体资产产权管理体制改革，促进农村集体资产保值增值，保障农村集体经济组织成员的合法权益。围绕明晰产权、盘活资产、确保权益、推动发展的目标，按照清产核资、清人分类、股权量化、建章立制、规范监管的要求，通过资源资产化、资产资本化、资本股份化，加快推进农村集体资产股份制改革，努力提高农村居民财产性收入比例。“两分两换”市级试点镇已启动的村年内要完成农村集体资产产权制度改革，其他村要全面启动；其他镇、街道选择有一定资产规模的村组织实施。

（四）推进城乡劳动力充分就业和投资创业。深化统筹城乡就业工作，深入推进充分就业新社区、充分就业村创建，全区创建达标率分别达到90%和60%。加强农村劳动力资源动态管理，建立健全城乡一体的就业和失业登记制度，探索建立城乡劳动力资源调查制度和就业、失业的界定标准，实施社会登记失业率统计制度。继续实施UNDP项目，全面开展SIYB创业培训，基本解决城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难人员和放弃土地承包经营权农村居民的就业问题。扩大政策性农民自主创业保险试点，鼓励农村居民投资创业、联合创业，推进全民就业创业。

（五）建立和完善生态补偿机制。坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加大财政投入，落实市、区政府对生态补偿的调控手段。发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制。继续完善工业点源排污权交易。充分利用列入首批农村分散型水污染减排全国试点的契机，积极探索农业生态补偿管理体制。

（六）提升城乡社会保障水平。全面落实统筹城乡社会保险制度，基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖，并按照上级相关规定，落实正常的保障水平增长机制。继续深化医疗保险制度改革，实现城乡居民合作医疗保险与职工基本医疗保险制度有机衔接。全面实现区域内医疗保险费用实时结报、职工基本医疗保险市域异地就医和医保一卡通。完善城乡一体失业保险制度，积极推进工伤、生育保险。2010年对城乡一体新社区失业人员实施城镇失业保险金标准，全区退役士兵安置保障和优抚标准实现同等待遇。

（七）深化户籍制度改革。全面实施居住地登记户口的新型户籍管理制度，适应“两新工程”整体推进、农村人口加速集中的新情况，研究制定城乡一体新社区户籍管理办法，全面推广区域户口迁移网上办理。积极探索取消附加在户籍制度上的利益功能，稳步推进劳动就业、社会保障、土地承包、计划生育等相关政策与户籍制度改革的配套衔接，建立起新的管理体制和运行机制。

（八）深化居住证制度改革。认真贯彻《浙江省流动人口居住登记条例》，进一步完善居住证制度。发挥政策导向作用，细化与居住证挂钩的政策待遇，将新居民的医疗卫生、计划生育、义务教育、劳动保障等纳入发展规划，保障新居民子女按规定平等接受义务教育，多渠道改善新居民的居住条件。加强基层新居民事务机构建设，试点建立村（城乡一体新社区、规模企业）新居民服务站，加强协管员队伍、信息采集和共享平台建设，推动新居民服务管理规范化运行。

（九）加快构建统筹城乡基层党建新格局。按照“1+X”村镇规划布局，探索建立综合性党组织，推进农村党建社区化转型。在城乡结合部和近郊农村、城市社区、城市功能区探索建立联建型党组织、功能型党组织、区域性党组织，不断扩大党组织覆盖面。完善党员动态管理制度，探索完善区域内在职党员工作单位党组织与居住地党组织双重管理新途径。健全党员关爱和帮扶机制，在区、镇（街道）全面建立党员关爱专项资金。加强基层干部队伍建设，落实新市镇干部配强政策，强化村（社区）后备干部选拔培养，探索城乡基层党组织书记互挂交流制度。进一步完善农村工作指导员制度，实现村村都有指导员目标。加大财政转移支付力度，推进低收入农户奔小康工程，切实解决村（社区）干部基本报酬，探索“两新”组织专职党务工作者报酬补贴机制。发展壮大村级集体经济，实现15个30万元以下的经济薄弱村转化。

（十）加快研究农村社会管理新模式。深入研究“两分两换”后农村社会管理中出现的新问题，积极探索创新，全面深化农村社会建设和管理。转变政府行政管理模式，新市镇行政管理要从“以管为主、兼顾服务”向“服务为主、监管配合”转变，加强基本公共服务供给能力建设。确立“政府主导+社区自治”相结合的管理模式，建设综合办公室、服务中心、活动中心、物业中心“四大平台”，设置社区管委会、社区党总支、社区党员议事会、社区居民议事会并理顺关系，满足社区居民生产和生活“两大服务”需求，逐步建立起协调有力、贴近实际、开放互动、民主自治的城乡一体新社区组织管理体制。在管理方式上，按照“生活原则上由社区管、生产原则上由村里管”、“权利两地共享、义务两地共担”的原则，实施社区党总支、管委会与村党组织和村委会对社区党员、居民的“双重”管理和服务。加快城乡一体新社区基本公共服务管理体制改革，引入市场机制，各镇开展1个“政府花钱买服务”的城乡一体新社区基本公共服务试点。探索建立“两新工程”公共服务设施维护管理机制。

五、推进安排

坚持以深化完善“两分两换”为主抓手，以推进农房改造建设向新社区集聚为突破口，按照做实基础、攻坚突破、展示形象的总体要求，分阶段有重点地开展“百日推进打基础”、“百日攻坚争突破”、“百日冲刺展形象”活动，扎扎实实推进现代新市镇和城乡一体新社区建设。围绕全年农房改造集聚出形象的目标，紧扣规划提升、政策完善、征地配套、国资运作等关键环节，倒排进度，环环紧扣，狠抓落实，全力推进（各项配套改革的推进方案由各个专项工作组和相关部门另行制定）。

（一）开展“两新工程建设年”百日推进打基础活动（1月1日-3月31日）。着力解决规划完善、机构组建、调查摸底、政策制订、用地申报、融资包装、安置地块拆迁征地、道路水电等基础设施配套、宣传氛围营造等问题，为攻坚突破做好准备，打好坚实基础。坚持上下互动，各项工作紧锣密鼓、交错进行、同步推进。

1、方案准备。明确全区开展“两新工程建设年”活动的目标任务、工作要求、进度安排、措施保障（1月中旬）。

2、政策制定。区级层面研究出台《关于提升扩面“两分两换”全面推进“两新工程”建设的若干政策意见（试行）》、《关于深化‘两分两换’推进跨镇集聚试点的实施意见（试行）》、《关于鼓励农村宅基地整村整组连片复垦加快推进农民居住向新市镇集聚的实施意见（试行）》等政策性文件（1月中旬）。各镇调查民意、摸清家底、认真测算，因地制宜制定完善“两分两换”操作性政策和具体工作推进方案（1月下旬完成）。

3、动员部署。召开全区“两新工程建设年”活动动员大会，及时分解、下达目标任务，全面动员部署（2月下旬）。

4、机构充实。进一步整合资源，充实人员力量，区统筹办抽调人员集中办公全部到位；各镇统筹办抽调人员集中办公全部到位，每个镇专职业务骨干不少于5人（1月中下旬）。

5、规划定点。按照重点引导农民建房和居住向新市镇镇区集聚的要求，每镇确定2个以上年内要重点启动的示范性新社区，做好规划定点（1月中旬）。抓紧完成示范性新社区建设规划编制和户型设计（2月份）。深化推进“全域规划”，深化完善“1+X”布点规划，超前研究、高标准编制新社区建设规划（一季度）。制订陡门区块综合开发建设初步方案（一季度）。

6、用地申报。每镇2个以上计划全面推进的示范性新社区，安置房建设地点属于农保范围的，完成土地治理项目编制、申报（1月下旬），解决土地制约瓶颈。

7、融资运作。充实“嘉兴市秀洲新市镇开发建设有限公司”、各镇新市镇建设开发公司注册资本金，重点开展国开行“两分两换”融资项目编制，完成项目申报（1月中下旬）。积极做好与市级有关国资公司的合作对接；加大招商引资，引进一流主体参与“两分两换”土地的二级开发（一季度）。

8、安置地征迁。做好示范性新社区安置地块拆迁征地，开展道路等基础设施建设，搭建新社区建设平台（一季度）。

9、基础配套。完成安置地块的土地平整、施工道路、水电配套等基础设施建设（一季度）。

10、动员报名。部分有条件的新社区制作大型宣传牌和规划示意图，印发“两分两换政策须知”等宣传资料，广泛宣传发动，组织农户报名、签约（一季度）。

11、开工建设。陡门、太平两个先行试点多层公寓安置房完成建设招投标、集中开工建设，开工建设其他有条件的新社区安置房（一季度）。各个示范性新社区先行推进样板房建设，加深农民对搬迁集聚的感性认识，增强现实说服力和吸引力（3月份）。

12、总结督查。及时总结交流，组织对口检查，为全面推进作好准备（一季度）。

（二）开展“两新工程建设年”百日攻坚争突破活动（4月1日-7月31日）。所有示范性新社区要在“两分两换”宣传发动、农户报名签约、安置房开工建设等环节上取得全面突破。

1、广泛发动。层层宣传动员，印发“两分两换政策须知”等宣传资料，制作大型宣传牌和规划示意图、户型设计图，力求家喻户晓。科学制定政策，讲究宣传推进策略，广泛营造推进氛围。争取成片推进区域相对多数农户能够响应参与，面上有条件有意愿集聚的农户也有一定报名比例。4、5月份报名、签约农户数达到全年建设目标任务的80%以上（其中洪合镇跨镇集聚试点报名、签约农户数力争100户）。

2、打造典型。充分发挥农村党员和村民代表的骨干带动作用，精心打造宣传典型，帮助农民克服传统思维定势和观念。

3、全面开工。所有示范性新社区农民自建联排安置房全面进场开工建设；政府统建多层公寓安置房完成规划设计和建设招投标等前期工作（6月份）。陡门、太平两个先行试点多层公寓安置房建设部分结顶，初具形象（二季度）。

4、加强管理。坚持先拆后建原则，做好踏户检查。各镇组建新社区安置房建设现场管理小组，强化质量和安全管理（4-6月份）。

5、复垦立项。全区完成宅基地复垦新立项面积5000亩（4、5月份）。

6、土地流转。推进土地流转，上半年新增土地流转面积3000亩以上（6月份）。

7、综合开发。编制完成陡门区块综合开发建设规划方案，先行开展土地利用规划调整（5、6月份）。

8、督查推进。及时组织对口检查，排出影响“两新工程”建设的难点问题，落实责任，限期解决，为全面推进农房集聚建设作好准备（6、7月份）。

（三）开展“两新工程建设年”百日冲刺展形象活动（8月1日-12月31日）。加快推进安置房建设进度，全面展示新社区建设形象，确保完成全年目标任务。

1、加快建设。农民自建联排安置房开工建设、全面推进，政府统建多层公寓安置房全面开工建设（8-11月份）。

2、加强管理。各镇新社区安置房建设现场管理小组强化质量和安全管理，继续做好踏户拆旧检查（8-12月份）。

3、复垦验收。全区完成宅基地复垦面积3000亩（年前）。

4、土地流转。推进土地流转，新增10000亩，力争全年15000亩（年前）。

5、建房竣工。陡门、太平两个先行试点多层公寓安置房建设全部竣工、验收（12月份）。6000户左右的农民自建联排安置房基本竣工，2000户左右政府统建多层公寓初见形象（12月份）。

6、搬迁入住。到12月31日，陡门、太平两个先行试点多层公寓安置房搬迁入住率达到50%，其它社区的农民自建联排安置房搬迁入住率达到30%（年前）。

7、社区管理。部分先行建成的社区组建社区管理机构，健全社区管理服务（年前）。

8、综合开发。推进陡门区块综合开发方案的实施，部分建设项目启动建设（12月份）。

9、检查考核。定期、不定期检查进度、质量，排摸问题，研究方案，落实责任，限期推进（四季度）。开展“两新工程建设年”活动考核评比，表彰先进，总结经验，巩固提高活动成效（12月份）。

六、保障措施

（一）加强领导。建立由区委书记和区长任组长的“两新工程建设年”活动领导小组，与区统筹城乡综合配套改革领导小组实行合署。建立区四套班子领导联系“两新工程”建设制度，强化对“两新工程”建设的指导，区领导全年到联系点开展蹲点调研不少于4次。各镇建立相应领导小组和联系制度。

（二）落实责任。建立宣传报道、规划建设、资金服务、基础设施推进、产业发展、公共服务、劳动就业和社会保障、生态环境建设、基层组织和社会建设、督查推进、社会稳定等十一个专项工作组，分别由区级领导任组长，强化各项工作推进。

（三）合力推进。建立区级部门联系“两新工程”建设制度，充分调动各部门的积极性，强化责任落实，增进协同配合，形成上下联动、齐抓共管的合力推进机制。

（四）驻点指导。从区级机关部门抽调20名机关干部，组成10个工作指导组（每组配备1名有经验的局办领导、1名年轻干部），派驻10个示范性新社区，加强现场指导和督促。

（五）强化支撑。整合原来的村庄整治、集镇提升等专项资金，建立“两新工程”建设专项资金。健全财政支农投入稳定增长机制，当年新增财力的75%以上用于民生并重点向“三农”倾斜，确保财政支农资金实现“三个高于”。加快推进财政支农资金整合，通过支农导向目录，指导、引导和带动财政支农资金和社会资源的整合和优化。

（六）细化督查。区里将定期、不定期对各镇“两新工程”建设工作进行专项督查、督办和暗访，促进各项工作措施落实到位。区统筹办每月编辑内部专刊，通报各地各部门的工作进度情况，每个季度在《嘉兴日报》秀洲版上公布进度，强化推进。在《嘉兴日报》秀洲版上设立“我与‘两新工程’建设零距离”专栏，强化舆论监督和宣传。

（七）定期例会。由领导小组组长牵头，每月一次召开领导小组工作例会，重点研究分析工作推进中存在的问题和困难，提出对策措施。

（八）强化考核。把提升扩面“两分两换”、推进“两新工程”建设作为区委、区政府对各镇（街道）、区级机关部门年度工作目标责任制考核的重要内容。实行专项考核，对在“两新工程建设年”活动中成绩突出的镇（街道）、部门和个人进行表彰奖励。完善考核方式方法，坚持考核工作与通报公示制度相结合、与督查督办结果相结合、与群众满意度相结合，建立健全部门联审制度，确保取得实效。

来源： 秀洲新闻网 　　作者： 　　　编辑： 张兆利