2010年4月27日 08：17

    近年来，全市各级民政部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，把加强农村社区建设作为统筹城乡发展的重要举措，加强组织领导，完善体制机制，健全服务体系，优化整合资源，农村社区建设取得了新的成绩。南湖区、平湖市被国家民政部命名表彰为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”，农村社区建设走在了全省、全国前列。

　　当前，我市进入了以“两分两换”为核心内容的现代新市镇和城乡一体新社区(“两新”工程) 建设的全面推进期，统筹城乡配套改革的关键期，实施“两分两换”后，农村社会结构正在发生前所未有的深刻变革，如何按照城乡统筹的理念和管理模式，全面提升城乡一体新社区的管理和服务水平已经成为我们当前必须解决的紧迫问题。

　　科学规划设置，优化城乡一体新社区建设布局。要坚持把规划放在龙头地位，科学规划布局城乡一体新社区，合理设置组织模式，围绕“1+X”村镇布局的集聚模式、自然村落将大幅度减少甚至消亡的实际情况，目前的行政村也将面临拆并，势必打破现有以行政村为基本单位的农村社会原有的格局和村民自治管理体系，带来整个农村社会的深层变化以及全新的城乡一体新社区的农村社会管理模式。因此，要根据我市平原特点和经济社会发展现状，科学合理设置规划，积极探索跨行政区域集聚下的城乡一体新社区治理模式，避免出现管理“真空期”。如在规模上，每个城乡一体新社区可以规划成3000户1万人左右；在管理上，可以以150至200户选举产生1名议事协调会成员，以居住区域、楼宇、楼道为单位，把城乡一体新社区划分为若干个居民小组，实行网格化管理；要打破原有的行政隶属关系，与原有的行政村相分离，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，有序推进城乡一体新社区建设。

　　创新体制机制，拓宽城乡一体新社区建设模式。要积极探索城乡一体新社区的管理机构设置和服务功能拓展，针对城镇化进程中过渡期内城乡一体新社区的双重属性和社区居民的双重身份，建立健全相关组织和制度，如一村一社区或一村多社区的，可建立城乡一体新社区党组织；多村一社区的，可探索城乡一体新社区综合党委建设模式；村、社区交叉的，探索“村社区联建”综合党委建设模式。要探索建立城乡一体新社区管理委员会，妥善处理社区与村之间的关系，充分发挥社区和社区内各村的积极性，形成合力共建机制。要积极培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、发展慈善事业的志愿者服务类、慈善公益类、生活服务类、社区事务类、文化体育类等社区民间组织，逐步形成社会力量广泛参与、满足居民多层次需求的社区民间组织服务体系。

　　强化服务管理，提升城乡一体新社区建设水平。针对城乡一体新社区居民身份、社区性质的双重性，城乡一体新社区服务必须从农民群众的生产生活要求出发，全面提升社区的服务功能。要加快推进集党员活动、社会保障、民政事务等多种功能于一体的城乡一体新社区综合服务中心建设，做到布局要优，以方便社区居民的生产生活；做到功能要广，确保居民不出社区就能享受到优质、便捷的服务；做到服务要优，能够满足城乡一体新社区居民对公共服务的基本需求；要加强队伍建设，因事设岗、以岗定人、一人多岗、一岗多责，通过从原村干部中择优选择一批、从镇(街道)机关干部中下派一批、从社会上公开招聘一批等“三个一批”的方法充实完善社区专职工作者队伍，不断提高社区服务规范化、标准化水平，提升居民群众对社区的认同感和归宿度。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 市民政局(市委社工办）局长(主任) 赵建明 　　　编辑： 张彬