2010年4月16日 08：10

    加快经济转型升级，促进城乡全面发展是落实科学发展观、推进经济又好又快发展的必然要求，也是事关我市新一轮发展全局的紧迫而重大的战略任务。作为全国统筹城乡发展的先行之地，嘉兴在推进城乡一体化建设、促进城乡均衡发展等方面取得了一些成绩，积累了一些经验。当前，嘉兴正处在发展转型升级的关键阶段，如何加快转型升级，提升统筹城乡区域发展水平，我认为要以优化空间布局为重要契机，着力从三个方面转变规划理念，提升能力，加快构建统筹城乡区域发展新格局。

　　一、由城乡分割向城乡融合发展的规划理念转变，着力提升统筹城乡发展的能力

　　2009年，嘉兴人均GDP已经接近6万元。按照国际经验，嘉兴正在逐步进入城乡融合的发展阶段，我们的规划建设理念也必须从城乡二元向城乡融合转变。

　　首先，应充分发挥主、副中心城市对新市镇和广大农村的带动作用，在城镇化发展中提高城市建设水平，提高对人口的吸纳能力，通过建设新城、卫星城、城镇功能区等方式带动农村地区发展，注重农村经济的深度开发，促进城乡融合；其次，应将新市镇作为城市的重要功能组团来规划建设，根据新市镇自身特色与资源禀赋情况确定其在城市区域中承担的职能，使新市镇在功能空间上与城市成为有机的统一体；再次，要按照规模、职能等级配套各类生产、生活服务设施，这些设施不同于以往仅仅改变村民基本生活条件的需求特征，而是要能够逐步改变乡村的生产生活方式，增强农业现代化的技术手段，提高城镇化过程中农村人口的就业素质与就业能力，完善城乡一体化的社会保障制度。

　　二、由小区域规划向大市域谋划的规划理念转变，着力提升区域统筹发展的能力

　　在过去的几十年发展进程中，嘉兴市较为均质的发展环境造就了各县(市)均为国家百强县的巨大发展成就，空间上表现出“1+6”的网络型城市雏形。但与此同时，也出现了“1”与“6”之间缺乏内在的有机联系，产业上同构重复，缺乏横向或者纵向分工关系，合力竞争、组合出击被弱化。因此，我市城乡发展必须围绕“1640”网络型城市建设进行，从小区域发展向大市域统筹发展。

　　首先，统筹区域全面发展，就要建设分工有序的“1640”网络型城市，其实质就是要建设一个整体性很强的大城市区域，其中的核心城市是区域的服务中心和交通枢纽。其次，建设网络型城市还需要按照“点、线、面”等基本网络要素，建设重要发展极（点）、重要功能区（面）和通达全市的交通网络、能源网络、信息网络和绿道网络（线），建设统筹区域的协调机制，从而促进网络型大城市系统的逐步形成和完善。

　　三、由封闭规划建设向开放生态发展的规划理念转变，着力提升城市综合竞争的能力

　　作为市城乡规划建设部门，下一步，我们要围绕“三个转变”，大力推进网络型大城市建设。一要加快推进中心城市规划建设。围绕沪杭客运专线嘉兴综合枢纽建设，加快国际商务区的建设发展，深入推进南湖新区、秀洲新区、运河新区和湘家荡片区的开发建设，不断优化中心城市发展格局。加快中心城区路网建设，近期要加快实施“四路两口六通道”建设，努力实现对内交通“快速化”目标。二要加快“两新”工程建设。把新市镇作为主、副中心城市的有机组成部分和重要功能组团来规划，今年我们将重点围绕抓好100个城乡一体新社区建设，加大对农房建设的技术指导和服务力度；三要加强民生工程建设。大力推进保障性住房建设，不断健全和完善多形式、多渠道解决城乡中、低收入家庭住房困难的政策体系。大力推进旧居老区改造工程，今年市区要重点启动实施二环路以内的旧居老区连片改造，加快停车设施、街景立面等项目建设，努力提升中心城区的综合功能和人居环境。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 市城乡规划建设管理委员会主任 陶金根 　　　编辑： 张彬