2010年4月15日 08：09

    2008年以来，我市按照先行先试、率先突破的要求，坚持把统筹城乡综合配套改革试点作为一项重要政治任务、一次重大发展机遇来抓，解放思想，开拓创新，真抓实干，以“两分两换”优化土地使用制度改革为核心的“十改联动”取得了阶段性成效，进入了全面推进、深化完善的新阶段。同时，要素制约、与现行法律法规衔接、新型社会管理体系亟待建立等问题也已显现，这就需要我们进一步解放思想，以更大的创新力度、更快的推进力度，积极寻求更加深入的办法完善和推进整个统筹综改。

　　进一步提高对深化完善“两分两换”，加快推进统筹城乡改革发展的思想认识

　　我市已进入人均GDP由8000美元向10000美元迈进、“接轨上海扩大开放”向“与沪杭同城”战略提升、统筹城乡综合配套改革全面推进并深化完善的新阶段。同时，城乡二元体制束缚依然存在、社会转型滞后、转变农业发展方式要求提高、农民收入较快增长难度加大等，迫切需要我们进一步解放思想、提高认识。“两分两换”是中央和省委统筹城乡战略决策和调结构、扩内需、推进城镇化的部署要求在嘉兴的具体实践。我们必须不断提高把“两分两换”试点作为统筹城乡综合配套改革核心内容的基本认识，把全面提升统筹城乡发展水平作为加快推进现代化的根本要求，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　进一步把握深化完善“两分两换”，加快推进统筹城乡改革发展的任务要求

　　要深入贯彻落实科学发展观，稳定和完善党在农村的基本政策，在“三不变”（即农村集体土地所有权性质不变、农用地的用途不变、农用地的量与质不变）基本前提下，致力于加速推进城镇化和城乡一体化，全面保障农民权益，做大做强新市镇，做精做优城乡一体新社区，促进农业生产、生活、生态功能融合和一、二、三产融合，深化完善统筹城乡就业、创业、社保、教育、卫生和文化等政策体系，更快改善农村民生，积极探索和创新区域开发新机制，推进国土片区联动开发，为经济社会转型发展提供动力机制和体制保障，巩固以“一改带九改”、“十改联动”推进的工作格局，全面推进各项配套改革，实现农业农村现代化和人的全面发展。

　　进一步突出深化完善“两分两换”，加快推进统筹城乡改革发展的工作重点

　　要立足当前，突出重点，把提升扩面“两分两换”和村庄整治、农房建设、“两新”工程等更加紧密地结合起来，加大推进力度，确保市级“两分两换”试点镇（街道）上半年初步展示新社区形象，其他新市镇全部开展此项工作，确保全年任务的圆满完成。要未雨绸缪，超前研究，着力在开展农村集体建设用地使用权流转改革、创新农村土地承包经营权流转、深化农村集体资产产权制度改革、推进农村产权交易、加强城乡一体新社区管理服务、有序推进农民跨区域集聚和身份转换、加强农村土地综合整治、进一步提高农民收入和社会保障水平等方面下功夫，进一步完善政策支持体系，加快推进统筹城乡改革发展。

　　进一步营造深化完善“两分两换”,加快推进统筹城乡改革发展工作的良好氛围

　　要进一步建立健全深化完善“两分两换”、加快推进统筹城乡综合配套改革工作的体制机制，把“重中之重”要求落实到领导分工、机构设置和干部配备上。加大资源要素的优化配置，在继续加大财政对“三农”投入的同时，要完善配套政策，引导国有资本、民间资本投资捐资“两新”工程，农民群众为“两新”工程出资出劳，同时要落实好、利用好相关“占补平衡”和“增减挂钩”等土地政策，促进节约集约利用。要切实加强基层基础，优化农村党组织设置，推进农村党建社区化转型，积极构建城乡统筹基层党建新格局。要强化上下联动、齐抓共管的合力建设，进一步形成加快推动统筹城乡改革发展的浓厚氛围。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 市委副秘书长、市农经局党委书记、市农办主任 汪洪波 　　　编辑： 张彬