2010年3月28日 07：04

    改革开放以来，特别是党的十六大以来，嘉兴市委、市政府牢牢把握发展的时代要求，紧密结合发展的客观实际，创造性地贯彻落实中央和省委的战略决策部署，深入实施统筹城乡发展战略，推动全市经济社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，成效有目共睹，广大人民群众真正受惠。

　　一是坚持解放思想，与时俱进，体现了超前性。市委、市政府准确把握发展一般规律和嘉兴发展实际，审时度势，在全省率先制定实施了城乡一体化发展规划纲要和六个一体化专题规划。在基本建立起城乡一体化推进机制和推进体系的基础上，及时研究制定打造城乡一体化先行地行动纲领及七个支撑体系文件，推动城乡一体化向更高阶段迈进。

　　二是坚持统筹规划，整体布局，体现了系统性。在《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》指导下，制定实施《嘉兴市总体规划》和《嘉兴市城市总体规划》，建立市域一体的规划体系，加大统筹城乡规划力度，打破区域、部门和城乡分割，形成统筹规划布局重大基础设施、重大产业、公用事业和社会发展项目的城乡建设新格局，提高资源配置的效率和设施的共享度；突出整体布局，完善政策配套，创新体制机制，统筹推进经济社会各个领域的协调发展，政府、市场、农民各类主体的共同参与，工业与农业、城市与农村的互动互促。突出分类指导，在统筹规划、整体布局的基础上，从实际出发，从实力出发，突出牵动全局的主要工作，突出农民群众最关心的利益问题，以重点工作突破带动整个面上工作。

　　三是坚持因地制宜，改革创新，体现了实效性。2008年以来，市委、市政府针对社会转型与经济转型不同步，农村生产方式与生活方式转换相背离，发展空间和环境容量日益成为瓶颈制约等突出矛盾和问题，以开展“两分两换”试点为突破口，整体推进各项配套改革，形成“十改联动”格局，推动了科学发展观在嘉兴的深入实践，意义重大，成效显著。

　　把节约集约利用土地作为基本前提，构筑了加快转型发展的新平台。通过人口集中居住，承包地规模流转，实现土地资源节约集约利用。通过实施“两分两换”，积极引导农户选择多层、高层公寓房置换，农村宅基地户均占地面积可从0.96亩压缩到0.5亩以内。以“双挂钩”为途径，将分散在农村的建设用地指标统一调剂给城镇和工业园区，用于二三产业发展，大大提高土地使用效率和产出率。通过实施“两分两换”，积极引导流转土地承包经营权，推进了农业规模经营，为农业产业化、规模化、专业化奠定了基础，也为社会资本投资农业创造了条件，提高了农产品市场竞争力和土地产出效益。通过实施“两分两换”，政府增加了农村投入、农村增加了项目投入、农民增加了财产性投入，为加快发展注入了强大的动力。

　　把提高农民收入和保障水平作为重大任务，探索了加快提高农民生活水平的新途径。通过宅基地置换城镇住房，办理房屋所有权证和土地使用权证，依法明晰了农房的权属，赋予了农民完整、平等、合法的住宅产权，一般农户的房屋价值从10万元增加到50万元，为农民创业创新、增加创业性收入创造了重要条件。通过以承包地换股、换租、换保障，为农民带来了多重收入，使农民加快从小农经济中解放出来，向二三产业转移，更新了思想观念，融入了城市生活，完成了农民变市民的过渡。

　　把推进农村社区化作为关键举措，建立了加快改善农村环境面貌的新机制。“两分两换”的实施，有效地解决了这一难题。围绕“1640”现代化网络型城市发展战略，对现有村庄布局进行脱胎换骨的调整，全面推行“1+X”布局模式，镇村整体布局全面优化，全市858个行政村17000多个自然村规划集聚到了47个新市镇和376个新社区。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 市农办、市农经局 俞日富 　　　编辑： 吴怡之