继去年底在全省率先启动行政审批层级一体化改革，对594个市级行政审批事项“能放尽放”之后，今年7月24日，市政府又召开加强事中事后监管工作动员会，以实现“放管结合”，“宽进”与“严管”并重，为行政审批层级一体化改革取得的成果提供长效保障，进而全方位协调推进政府管理模式改革。此前，市级层面和10个试点单位分别制定出台监管实施意见和细则；会上，市政府决定建立联席会议制度，进一步形成跨部门协同监管的合力；会后，我市还将建立完善市场监管信息化平台，加快推进综合执法体制改革，逐步探索嘉兴特色的“大监管”路径。

　　“宽进”之后，“严管”任务更加艰巨

　　“每一次取消、下放和调整行政审批项目的同时，都必须强调要强化后续监管，避免出现监管真空。”在事中事后监管工作动员会上，市委常委、常务副市长梁群强调要“放管结合”，“宽进”必然要有相应的事中事后“严管”，只有简政放权、扁平化审批模式和事中事后监管同时加强，坚持放管并重，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位，才能避免出现“一收就死、一放就乱”的局面，才能确保改革任务全面完成，政府职能转变到位。因此，加强事中事后监管是深化行政审批层级一体化改革的重要内容，是创新政府管理方式的重要抓手，也是克服监管难题、服务经济社会健康发展的有力举措，对行政审批改革成败具有决定性意义。

　　去年底，我市在全省先行先试启动行政审批层级一体化改革，对594个市级行政审批事项“能放尽放”，大量审批事项下放到县(市、区)，简政放权力度空前，审批效率明显提高。在此基础上，我市还积极探索实行负面清单管理模式、工商登记认缴制、先照后证改革、核准目录外企业投资不再审批试点等市场主体准入制度的重大改革，降低了市场准入门槛。

　　“‘宽进’之后，面对日益增长的市场主体，事中事后‘严管’任务更艰巨，要求更高。”市政府副秘书长、市行政审批服务中心主任吴燕认为，由“严进宽管”转变为“宽进严管”，管理方式上的转变对各部门、各级政府都是新的考验和挑战，责任更重，要求更高。

　　会议指出，在政府管理领域长久以来存在四方面问题：一是观念上重审批轻监管，认为不是我审批的我就不监管，取消审批的就不需要监管；二是监管不细，责任不实，消极监管，甚至认为监管就是等出现违法情况再去处罚；三是各部门之间、部门和地方之间缺乏有效的协同监管，职责交叉和监管空白同时存在；四是监管结果停留在单位案卷中，没有充分运用，监管效果不能放大。

　　“五个结合”探索嘉兴“大监管”路径

　　据了解，我市这次加强事中事后监管工作，目标正在于切实改进上述问题：要在审批权下放或取消、行政执法权相对集中的背景下，进一步明确各部门的监管职责，建立依法、有效、规范的监管工作机制，防止监管缺位和监管薄弱，努力实现从规范主体活动资格为主向规范主体活动行为、评估活动结果为主转变，从书面审查为主向现场执法检查、跟踪稽查监管相结合转变，从以被动审批准入为主的事前监管向以主动执法查处为主的全过程监管转变，推动政府切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，力争使嘉兴成为行政审批便捷、市场监管高效、公共服务优质的先行地区，为全面建设“三城一市”提供有力保障。

　　“依托企业信用信息公示系统，对外公示企业信用信息。”“建立经营异常名录和严重违法企业名单制度。”“对涉及食品药品安全等危害国计民生的严重违法行为严惩重罚……”市市场监管局局长王根良介绍了该局加强事中事后监管实施细则。记者了解到，此前我市市级层面和10个试点单位已分别制定出台事中事后监管实施意见、考核评估办法和实施细则。

　　据介绍，针对过去监管的薄弱环节，嘉兴加强事中事后监管将坚持“五个结合”。一是完善监管机制和促进监管合力相结合，针对平时监管不及时不到位、一出问题搞突击大检查的情况，我市重点通过健全完善七项监管机制，促进全市事中事后监管合力，形成纵向到底、横向到边、纵横联动的监管网络，真正实现“一处受罚、处处受限”的监管效果。而针对不同主体之间多头监管、重叠交叉执法等监管不协调问题，将建立完善跨部门协同监管的组织领导体系和工作运行机制，进一步形成监管合力。目前，我市已建立事中事后监管联席会议制度，包含57家成员单位。在此基础上还要进一步发挥政府、社会、公众的监管合力，探索一条嘉兴特色的“大监管”路径。二是行政执法体制改革与创新监管方式相结合，一方面通过加快推进综合执法体制改革有效解决执法过程中“看得见管不着、管得着看不见”等问题，通过加大处罚力度提高违法违规成本，通过加强日常监管强化监管力度；另一方面转变监管理念，创新监管方式，如重点领域严格准入标准，强化、细化节能节地节水、环境、技术、安全准入标准，实现政府监管端口前移。三是信息化建设和监管队伍建设相结合，我市将进一步提升以市场监管信息共享服务平台和市场主体信用信息公示系统为主要内容的信息化建设水平，推动监管方式向专业化、科学化、智能化转变。与此同时，还要坚持层级监督与市场监管相结合，即既对市场活动主体进行日常监管，也对县(市、区)审批事项运行情况进行监管；坚持督查评估与问题纠错相结合。