产城融合推进城镇化发展——解析秀洲新型城镇化的发展路径-城镇-秀洲新闻网

　农历新年临近，走进秀洲各乡镇不仅能感受到浓浓的年味，也能感受到城镇化建设给城镇面貌带来的变化，一条条宽敞的道路川流不息，一片片高品质住宅区拔地而起，商贸综合体、医院、学校、车站等生活配套设施一应俱全……

　　在惊叹城镇面貌巨变的同时，不禁要问这些巨变的背后究竟蕴藏着怎样的奥秘？在人口如何集聚、资源要素如何配置、产业如何转型、城镇功能如何优化等共性问题面前，秀洲区又是如何因地制宜地逐一破解的？记者带着这些疑问深入各乡镇，发掘秀洲城镇化进程中发展理念和实践路径。

　　新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。“城镇要科学规划，合理布局，要使城镇规划在城市建设、发展和管理中始终处于‘龙头’地位，从而解决城镇建设混乱、小城镇建设散乱差、城镇化落后于工业化等问题。”区住建局规划处有关负责人说，“城镇化建设第一条要义就是定位，大城市、中等城市、小城市、小城镇，各有什么禀赋，有什么产业，定位得好一路顺风，定位不好造成浪费。”

　　近年来，秀洲区紧紧围绕新型城镇化、统筹城乡发展的主线，扎实开展城镇规划及规划修编工作，加快构建布局合理、结构优化、特色鲜明、集约节约发展的现代城镇体系。2006年，秀洲区各镇先后完成2006年至2020年的城镇总体规划，基本形成了覆盖全区的多层次的城乡规划编制体系。

　　“传统的城镇化，是城市优先发展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。城乡一体化发展，绝对不能搞成‘一样化’发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。同时要传承自身的文脉，发挥自身特色，重塑自身的特色。”该负责人说，必须突出重点，加强小城市和特色小城镇建设，坚持把小城市建设作为统筹城乡发展、推进新型城市化的重要突破口，通过扩权强镇，加快建设王江泾省级小城市和王店市级小城市，并将其实际功能地位定位于全区副中心的位置，加快发展先进制造业，大力发展现代服务业，创新发展都市农业，使之成为农村就地城市化的首要容纳地。支持发展洪合、新塍、油车港3个特色镇，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游、宜居则居”培育发展主导产业和特色产业，做大做强产业链、集群化，使之发展成为产业优势明显的城镇，充分发挥小城镇在吸纳农村转移人口、促进城乡融合发展中的重要作用。

　　按照小城市建设要求，突出湿地新城建设，编制完成了《王江泾省级小城市培育试点镇总体规划》；按照麟湖新城建设要求，编制完成《油车港镇总体规划》；《新塍镇总体规划》、《王店市级小城市培育试点镇总体规划》以及《洪合镇总体规划》都在进一步优化完善之中。

　　在以城镇特色编制总体规划的基础上，秀洲区坚持以城市发展理念编制控制性详细规划，增加新市镇城镇高度，体现新型城市化，已审查通过了《王江泾镇湿地新城控制性详细规划及城市设计》、《油车港镇镇区控制性详细规划》。王店镇、洪合镇、新塍镇已经委托近期建设区块控制性详细规划修编，正与总体规划同步调整完善中。

　　“北虹路是新塍镇老镇区与新镇区的结合点，这一部分如果规划不好，很容易形成断裂感，在古镇开发中，如何富含古韵又不失现代，将过去与未来有机衔接起来，前期规划就显得至关重要。”新塍镇古镇开发建设管委会副主任严静说。按照地区发展需求，秀洲区先后组织完成了生态绿道网总体规划、城镇有机更新专项规划，编制完成了《新塍镇发展战略布局策划》、《新塍镇古镇保护与开发概念性规划》，油车港镇组织编制了正原路以东区块退二进三策划以及镇区风貌控制性规划等。

　　规划引领，科学发展

　　要实现新型城镇化，关键需要有产业依托，有了产业才有就业，“乐业”才能“安居”。王江泾镇有关负责人告诉记者：“产业是城镇化的动力来源，产业是需要与跟城市互动的，首先要发展起当地产业，然后产业带来了就业岗位，进而才会有人来，才能有居住、消费等需求，这样才需要建房子。没有产业不可能有城镇化建设，只有农民离开了农村，融入城镇产业发展，城镇化建设才会自然而然，不能颠倒，否则就会造成空城。”

　　秀洲区城镇化的历史也印证了该负责人的产城互动观点。20世纪80年代，随着乡镇企业的发展吸引了大量农村劳动力向小城镇转移，产生了生活生产的需求，推动了小城镇的发展。随后，大量乡镇企业向工业园区集聚，形成了一些各具特色的块状经济，又吸引了大量农村人口向城镇集聚。

　　“小城市建设离不开大产业的支撑，纺织产业的优化升级与新兴产业的培育壮大成为工业化与新型城镇化融合发展的必由之路。”据该负责人介绍，目前，王江泾镇纺织产业正由以涤纶原料为主的轻薄型仿真丝织物和服饰里料，向发展尼龙为主要纤维原料的中高档轻薄型织物和多纤差别化织物、家用及产业用功能性织物转变，依托新兰宝项目建设高端羊绒产业生态链，促进纺织产业与智能家居产业融合发展，同时综合运用各种手段，淘汰整合“两高一低”企业。以礼海机械、礼恩派、米兰映象、舒服德等龙头企业为核心的电动床和家用功能沙发为主的智能家居集群加快发展，加快平台建设，开展产业招商，主动承接上海机械家居产业的转移。

　　产业的发展集聚了人气，自然产生了衣食住行用等方面的需求。位于王江泾镇中心的商贸综合体佳源中心广场一期项目已正式开业，锦绣江南、凯鸿置业等4个房产项目陆续开工建设，增强了城市承载能力，进一步转变了城市形象，同时满足了城镇百姓的各方面需求。

　　除了王江泾镇，秀洲区其他乡镇也步入了以产业为支撑、产城互动融合发展的城镇化之路。王店镇依托新型纺织、现代厨卫家电、保温新材料三大支柱产业以及现代物流园的平台建设，成功入围市首批小城市培育试点镇；油车港依托机电信息、食品加工产业以及优越的区位优势，加快麟湖新城建设，不断融入嘉兴主城区；洪合镇以桐乡濮院——秀洲洪合针织产业集聚区列入省级现代服务业集聚示范区为契机，巩固毛衫特色产业，加快商贸综合体建设；新塍镇则依托优质的古镇资源，立足培育健康养生产业，大力发展现代服务业，众多房产项目纷纷顺利建设，随着嘉兴首条主城区至乡镇公交夜班车线路的开通，“住在新塍”的品牌正在逐步形成。

　　“大中小城市和小城镇在工业化、城镇化过程中具有不同的功能作用。大城市的主要功能是集聚高端要素、发展高端产业，中小城市和小城镇的主要功能是发展经济、增加就业、集聚人口、提供公共服务。”区住建局有关负责人表示。

　　产城融合，互动发展

　　“房子大，环境好，比以前过得舒服多了！社区旁边就有学校和医院，以后看病就医和孙子上学都可在家门口了，多方便啊！”陆福生一家5口人于2012年6月底从王江泾镇太平村搬进了太平社区的联排区，与这里的432户人家一起过上了舒适便利的社区居民生活。

　　据太平村党支部书记马永其介绍，太平村是王江泾镇城乡一体化新社区建设试点村，实行整村农房改造集聚，全村共有12个村民组，2805.17亩土地已于2010年全部征用，全村391户农户基本上都住进了太平社区的多层公寓房或联排房，而且已经有427名达到退休年龄的村民领取了退休金。

　　发展城镇要依靠人也是为了人，城镇化的一切应当围绕人的城镇化来展开。“以人为本”的城镇化的关键是推进“迁转俱进”：实现人口从乡村到城镇的迁移与人口从农民到市民职业身份转换同步推进，让迁移到城市的居民能够在城市里“住有所居”、“学有所教”、“老有所养”、“劳有所得”、“娱有所乐”、“病有所医”，充分享受到城镇现代化的公共基础设施和服务，拥有一个良好的居住和空间环境、良好的人文社会环境、良好的生态环境、清洁高效的生产环境。

　　据了解，结合小城市培育试点，王江泾镇将城乡一体化新社区纳入到小城市建设中，积极引导农民向新社区集聚，除了不断完善新市镇社区建设外，该镇14个新农村社区也已完成规划，其中市泾社区、田乐社区等7个新农村社区已开工建设，不断为镇区南移东拓腾出发展空间。“通过整村土地综合整治，则调整了全镇农村土地利用结构和布局，改善了农村生活环境，拓展了土地利用空间和规模，为小城市建设提供有力支撑。”王江泾镇镇垦办有关负责人说。

　　记者从区国土局了解到，根据2013年农村土地整治实施意见，秀洲区坚持数量、质量、生态并重，把握农村土地整治项目实施规模和时序，17个2009至2010年农村土地整治项目通过整体验收按期归还周转指标，对已经完成搬迁的项目做好高标准农田建设工作，2013年秀洲区又新立项14个农村土地整治项目，申请增减挂钩指标1350.5亩，“成熟一批、启动一批”，扎实推进全区农村土地整治工作，为城镇化建设打下良好的发展基础。

　　“在做好城乡一体新社区建设与农村土地综合整治的同时，秀洲区将进一步深化户籍管理制度改革、加快构建城乡一体的就业和社会保障制度、健全与人口流动相适应的住房保障制度，通过进一步健全城乡统一的户口登记制度，分类明确城镇落户政策，逐步完善覆盖城乡实有人口的公共服务体系，促进城乡资源要素合理流动，促进人口合理布局和就近转移，保障聚智秀洲工程的顺利实施，推动城乡和区域协调发展。积极推进扩权强镇、行政执法体制、城市管理体制等改革，形成以人为本的城镇化道路，推动城镇化的和谐发展。”区住建局有关负责人表示。