小城市建设的落脚点,是让这里的人更幸福
——专访秀洲区委常委、王江泾镇党委书记陈天荣
■对话书记
9月6日下午,王江泾镇党委书记陈天荣办公室。
我们的到访有些突然,但谈起小城市建设的情况,陈天荣早已了然于心,思路异常清晰,话语间充满着自信与豪情。
“小城市培育试点,是一个千载难逢的机遇,对王江泾来说,是一次提升、一个跨越、一个转折、一个新的里程碑。” 陈天荣说,王江泾的目标是打造“中国织造名镇、江南湿地新城、浙北商贸重镇”,这个目标正在逐步实现,这个目标也必将实现。
王江泾有这个底气。年初,我市按照发展水平和规模总量对全市44个新市镇2012年的发展实绩进行评价,秀洲区王江泾镇荣登榜首,较上年提高7个名次,值得一提的是,该镇2012年实现财政总收入7.1亿元,增长11.6%,连续数年实现财政收入每年两位数增长。
自2010年,浙江在全国率先启动了小城市培育试点,王江泾镇从全省200个中心镇中脱颖而出,被列入浙江省首批小城市培育试点镇后,王江泾镇经过了怎样的历程,碰到了哪些困难,采取了何种方法,有些什么样的心得?面对一连串的问题,陈天荣敞开心扉。
敢于试:软管穿透苹果带来的启示
一根用来喝可乐的软管,能不能穿透一个苹果?
在很多人眼里,这个问题的答案是:不可能。道理好像很简单,一折就弯的软管,戳到坚硬的苹果上去,那不是拿鸡蛋碰石头吗?可这个问题的答案,偏偏就是:不,可能!拿着软管缓缓戳向苹果,还真能穿透苹果。
这是一次培训课堂上发生的事情,给陈天荣留下了深刻的印象。“生活中,很多时候,我们是凭借着经验在做事情,遇到一些没碰到过的情形,还没有去做,没有去试,就先否定掉,浪费了很多机会。” 陈天荣说,小城市培育也是这样,不去试一试,怎么知道行还是不行呢?
说起王江泾镇刚开始成为小城市培育试点的时候,陈天荣坦诚地说,“小城市培育,对国家也好,对省、市也好,都算是一条没有走过的新路,我当时很茫然,脑子里一点概念也没有,不知该从何处着手。”
压力是摆着的。
王江泾镇地处苏浙两省交界处,被称为嘉兴的北大门。“感觉就像一名学生,从普通班一下子分到了重点班,20多个小城市之间,你追我赶,容不得你有半点懈怠。” 陈天荣说。
小城市发展三个条件是:土地、资金、人才。作为小城市培育试点,王江泾镇有着自己的特殊情况。首先,镇的面积比较大,核心区域比较散,工业功能区在南面,行政中心和商业中心又在北面,两个区域相隔有10多公里,再者,王江泾镇是由6个半乡镇合并起来的,这些乡镇都有一些小的核心区域,没有集聚在一起,产城融合发展的平台比较弱。另外,从体制上看,王江泾镇属秀洲区管辖,这让它在财政支撑上,要比那些直接县对省的地方,吃力不少。
“硬币都有两面,这些压力,反过来说,又是王江泾镇的机遇。” 陈天荣说,通过成为小城市培育试点,王江泾镇站在了新的起跑线上,这一机遇为王江泾镇的发展提供了无穷的想象。
碰到问题,你不去做,不去试,怎么知道行还是不行呢?这是采访中,陈天荣不断讲起的一句话。话语背后,是王江泾镇敢为人先,敢于突破的勇气和劲头,这是软管穿透苹果带来的启示,也是王江泾镇在小城市培育试点进程中不竭的动力源泉。
乐于试:小城市建设是为了让这里的人更幸福
“小城市建设的成败,不在于建设的高楼大厦有多少,而在于是否能让广大市民受益。”在王江泾镇党委书记陈天荣看来,小城市建设的根本目的,就是让这片土地上的人更加幸福。因此,注重城市发展内涵,营造城市生态环境,提高城市文化品位,始终贯穿于王江泾镇小城市建设的始终。
高品质的城市,其实是将城市美好的外在形象与优秀的文化内涵完美结合,形神兼备,浑然一体的城市。王江泾的竞争力何在?每一位感受过它的人心里都有一个同样的答案:品质价值、发展理念以及人文精神。
发展建设为了人!王江泾镇的这一发展理念,决定了它在小城市建设过程中的格局——打造一个宜居的品质之城。
一个城市是否宜居,除了要看城市的基础面貌,更为要紧的是,民生是否有保障,城市氛围是否和谐。
近年来,王江泾镇不断加大民生工程的投入,来提升百姓生活幸福感。
水网密布、河流纵横的王江泾镇水域面积为总版图的四分之一,在历史长河中,以水为源泉,孕育了一代又一代的王江泾人;以水为纽带,揭开了一次又一次的繁荣篇章。然“水,适则为利,过则为害”,富水之地亦是水患之地。到目前,全镇投入超亿元用于防洪设施建设,结束了村民逢水必淹的历史。此外,王江泾还完成了城乡一体化供水体制改革,实现“同网、同质、同价”,并投入大笔资金加强水利和道路设施建设,加大水环境整治力度,新建、扩建14个污水处理站。
人是城市的主体,新型城市化的推进必然遵循了人的需求。
完善社区医疗服务体系,在一级甲等的基础上向二级乙等医疗功能服务迈进;健全乡镇一级卫生医疗服务功能,解决农民看病难现状。投资300万元,进一步规范26个村卫生室,农民健康档案建档率达85%,农村新农合参保率稳定在99%以上。
城乡教育统筹发展,是王江泾新型城市化发展战略的有机组成部分。坚持教育优先发展战略,进一步加大教育科研投入力度,投资近亿元完善王江泾镇中小学和新居民学校的基础设施建设,“东华大学继续教育王江泾教育中心”由教育部直属的全国重点大学、国家正式批准立项的“211工程”重点建设院校东华大学正式授牌成立,培养多层次人才,为产业发展提供人力资源的支持。另外考虑到农民子女入学难的问题,王江泾还投资了2380万元,新建改建5所村幼儿园,村学前教育入学率达99.5%。
进一步扩大和完善多种层次和内容的社会保障,继续探索新居民的基本医疗保险制度。目前,王江泾社会养老保障覆盖率在96%以上,城乡居民合作医疗保险参保率在99%以上;农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达100%。
善于试:创新引领小城市建设的未来
小城市建设日新月异,每个领域天天都有新变化,每项工作天天都有新情况,王江泾人天天都面临着新考验。“小城市建设必须依靠创新驱动,没有创新就没有小城市建设的未来。” 陈天荣说。
以织造业为主导,辅以化纤、印染等产业的王江泾镇成为浙北第一民营经济产业带。2003年之前在工业总产值中的占比一直高达90%以上。“纺织作为一个传统产业,对于王江泾,既是优势,也是劣势。” 陈天荣说,如果在这方面不创新突破,迟早走进死胡同。
说干,就甩开膀子干。通过校企合作技术攻关和产品自主研发,王江泾的企业借助创新找寻转型升级的新出路。仅在去年,就有12家企业与9所高校进行了校企技术攻关项目合作。新产品产值率达到49%,新增省级高新技术企业2家、省创新型示范试点企业1家,荣获省、市科技进步奖各1个,市名牌产品2个。
在传统产业转型升级、新兴产业落户发展过程中,遭遇最大的障碍就是土地要素制约。这块工作不改革创新,小城市建设就没有路径。为使项目早落地早投产,王江泾加大项目推进力度。在平台建设方面,组建莲泗路、旧城改造、“两新”工程等6个拆迁组,2012年完成征地420亩;通过淘汰一批落后产能、倒逼提升一批低效企业、退出一批低端产业、集约利用一批低效企业等“四个一批”,加快“退低进高”步伐,节约集约用地226.5亩;完成王江泾染织厂、青荷生化等企业的“退二进三”工作,腾出土地面积97.3亩。通过宅基地复垦盘活土地705亩。
事在人为。现代化小城市建设的支撑力,在于干部队伍的创新力、执行力。在干部队伍素质的提升上,王江泾没有丝毫松懈。去年,王江泾镇积极完善党委理论学习中心组学习制度,全年共组织学习活动12次。先后邀请中国纺织信息中心有关负责人、上海大学教授以及区领导作纺织产业转型升级、现代企业管理、十八大精神宣讲等报告。同时,组织镇班子领导、机关中层干部赴兄弟乡镇学习小城市建设先进做法,组织村(社区)书记赴全国文明村借鉴宝贵经验,组织企业家赴大企业、大集团学习现代企业管理制度。
人的城市化方面还应该做些什么?文化领域如何创新?产业转型接下来怎么做?土地瓶颈如何突破?宜居之城如何打造?小城市功能如何提升?交通设施怎么建设?如何利用市场运作机制来助力小城市建设?“三改一拆”如何强势推进?城乡管理方面怎么做?
这是陈天荣给未来三年小城市建设列的10道题。答案未明,但思路已清。“这些都需要依靠创新来解决,创新将引领小城市建设的未来!”陈天荣说。