昨天下午，驱车行驶在乡村小路上，王江泾镇土地执法监察中队队长郭卫心情很轻松。车窗外墨绿稻浪千重，所过之处耕地均物尽其用。“目前基本上看不到新增的“两违”行为，之前要求整改的区域也已全部复耕。”
长虹村、洪典村、荷花村，陶家荡、白龙泾，郭卫一路走一路巡查。每到一地，他不仅会查看之前要求整改的地域是否复耕，而且会听取村里负责人的巡查汇报。他手里拿着的GPS土地执法巡查仪器，不仅可以迅速判断出一块区域用地是否违法，还可以记下他的巡查路线，并实时上传到市国土资源局。
自去年8月以来，秀洲全力推进“两网化”建设，目前初步形成了国土执法监察工作的新格局。当地乡村街道的“两违”行为已得到全面遏制，耕地保护和节约用地意识深入人心。
近日的一个傍晚，吃好晚餐，荷花村某村小组长张勇像往常一样，开始在村里转悠，不时地和村里人打着招呼。尽管是散步，可张勇却承担着另一项任务，就是顺便察看哪家哪户有没有违章建筑的苗头。
据了解，整个荷花村占地3.25平方公里，位于秀洲区王江泾镇运河东片，去年的总产值约2亿元。像附近的许多村子一样，荷花村经济结构也以纺织业为主，900余户人家基本都是小企业主。近年来，尽管秀洲“两违”整治行动一浪高过一浪，但受利益驱使，两违现象还是屡禁不止。
去年8月，王江泾启动了“两违”整治网格化建设，以镇——村——村小组为架构搭建全方位监管体系。张勇就是最基层的一个民情员，“除了村委会10名成员分两人一组，每天进行巡查外。村委会还要求全村的23个村小组长，也加大巡查力度，有“两违”情况的及时向村委会报告，最后汇总到我这里，发现问题较为严重的，我们这里较难处理的，我们会同时向镇一级报告。”荷花村村主任杨兴根说，“除了日常巡查，村小组的老党员等群众积极举报发现的‘两违’情况也起到了积极作用。”
一名村小组长讲述了这样一个故事。2012年1月6日，一个寒冷的早晨，家住白龙泾附近的副村长张明在巡查时，突然在农田里发现堆起了三片塘渣。面积都在500平方米左右，一看就知道准备平整土地建厂房的，迅速作出判断后，张明向村委会作了汇报。
闻讯后，杨兴根立即带领几位村委会成员，前往现场，劝解村民主动清除塘渣复耕农地。与此同时，杨兴根等又及时采集违章面积、地理位置等数据后，通过电话和传真向王江泾国土执法监察中队和当地镇政府作了汇报。
秀洲区国土分局王江泾监察中队长郭卫说，执法人员主动劝解依然无效后，1月7日，他们对三位违章用户下达了《限期改正违法(章)建设行为通知书》。三天整改期过后，当时对依法用地的意识还普遍淡薄的村民依然无动于衷。当地镇党委、政府通过法律手段，挖除了3户违章户塘渣。从村小组发现到被强行挖除，整个周期只有10天左右，才成立几个月的“网格”管理体系显示出高效。
在秀洲区542平方公里的土地上，依据河流、村落划分，这样的网格一共有114个。根据网格化巡查机制，每个网格的各级负责人和巡查员要每天记录好巡查情况，并上报镇国土资源所、区国土资源执法监察大队。镇上的国土资源执法监察中队要及时巡查、发现、报告各类国土资源违法行为，对正在实施的违法行为进行及时制止，对已经形成违法事实、拒不改正的，及时上报，配合做好查处工作。
“通过细化网格，实现了即时信息通报和快速联动执法！”秀洲区国土执法监察大队队长骆志华说，114个网格对秀洲全覆盖，基本达到了发现、制止、查处的最高执法效率和“两违”拆除的最优执法效果。此外，秀洲区各级政府也出台了各类考核和奖励政策，鼓励各村、镇(街道、秀洲工业区、秀洲工业园区)积极开展“两违”整治的巡查和执法工作，取得明显成效。
走近荷花村“国土监察网格”
两违整治如何长效监管，一直是各级政府部门探索的课题，秀洲区不断完善提升的“网格化”管理体系，通过对“两违”行为实施精细化管理，杜绝了新“两违”出现，对构建和谐社会，加强文明执法具有重要意义。
点睛
6月16日：今天巡查发现，虹北村10组村民在集体土地上建造住宅用房，基础泥土已挖出70%左右。
6月17日：中队对当事人进行了详细的土地管理方面政策教育并通知要求限期改正。
6月19日：中队联合当地城管执法人员，出动人员50余人和大型挖掘机一台，对开挖的基础进行了泥土回填和平整。
这是从王江泾国土执法监察中队队员金明的工作日志上看到的内容，很多时候，“两违”案件执法都由各镇的监察中队来主导。
昨天下午，金明像往常一样和同事一起，前往荷花村、栋梁村等网格巡查。每天的上、下午，他们都要在这些地方走一遍，对未经批准非法占用土地、在临时用地上修建永久性建筑物、占用耕地或基本农田等违法行为进行巡查监管。“经过前几次的强行执法拆除塘渣后，村民的依法用地意识已普遍高涨，已经几个月没发现任何相关情况了。”杨兴根说。金明把这些情况一一记录下来。告别荷花村，金明和他的同事还将前往其他的网格区域进行巡查。
作为秀洲工业重镇，王江泾面积较大，被划分为35个网格区域。王江泾土地执法监察中队共有8名队员，每人每天都要把所属网格巡查一遍。队长郭卫则和当地国土所长按运河分东、西两片区域负责，如遇重大情况，比如需要依法强行拆除案件，他们会及时上报到镇政府，由他来协调联合执法。
郭卫认为，监察中队的成立极大地充实了一线的国土执法力量，让“两违”遏止在萌芽状态。据王江泾国土所统计，中队自去年8月成立至今，共发现新填塘渣12起，面积4291平方米，已挖除4起，面积1379平方米，其余目前都处于停工状态。
“通过两网化建设，切实将国土资源执法监察工作逐步纳入标准化的、程序化的、规范化的轨道上来。”秀洲国土执法监察大队大队长骆志华说，大队的43名队员已经接受了相关的土地法律监督职责培训。同时，制定的《对违法用地和违法建设制止和查处工作实行网格化网络化管理办法》准备下发，进一步建立健全对全区乡镇国土资源执法中队的工作责任制度，过错责任追究制度、目标考核管理制度。通过区、镇两级建立“两违”快速制止指挥机构，建立部门联合执法机制，有效地将“两违”消除在“萌芽状态”。
值得一提的是，在联合执法机制方面，对“两违”行为，所在镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区在接到报告后，都能在1个工作日内组织快速制止工作队进行现场踏勘、调查取证，依法责令当事人限期整改，拒不改正的则依法拆除。对确定需要联合执法的“两违”行为，由区“两违”快速制止指挥部组织力量开展联合执法。
一名执法监察队员的“主动预防式”
点睛
通过建立健全国土资源执法中队，实现了事前预防为重点的专业化管理，使国土执法监察工作由被动式向预防式转变，把“两违”消除在“萌芽状态”，最大限度降低了社会发展成本。
巡查中，经常会看到国土执法监察队员拿着一个黄色的盒装仪器，看起来跟饭盒差不多大，但是有着卫片检查、实地图斑采集、现场用地分析等强大功能，在执法队员的巡查中发挥着很好的作用。
时光倒回到去年12月29日的上午，洪合镇国土资源所监察中队队员在良三村月河浜进行日常巡查，发现有农户在打地基造楼房，并表示“已审批过”了。该建筑符合不符合规范，有没有审批成为一个迷，执法人员当即运用该巡查系统，采集了全部数据，并在电脑中建立图斑。经过系统分析，这块图斑属于基本农田，不符合土地利用规定，执法人员组织力量很快对这块土地进行了清理。
据介绍，该GPS巡查系统具有巡查路线和监督管理功能。系统采集的轨迹是按巡查路线1:1记录的，通过查过某时间段的巡查轨迹，可以清楚某个区域的巡查频率，从而调整路线，避免出现盲点。此外，使用系统之后，巡查轨迹还能忠实记录队员一天完整的工作情况，上级部门监督检查一目了然，队员们的责任意识进一步增强。
秀洲区国土分局相关负责人表示，他们正在打造国土监察工作的数字基础平台，构筑国土资源系统内网，开发建设一个具备巡查检查、实地图斑采集、现场用地分析、违法用地制止及报告处理、统计分析等功能的“两网化”管理信息系统。“通过市——区——镇相联接的监管平台的打造，实现精确、高效、全时段、全覆盖的国土执法监管模式，推动土地监管再上一个新台阶。”他说。
目前，秀洲区“两网化”信息系统已正式投入使用，所有乡镇都可以利用“两网化”信息系统开展国土资源执法监察巡查工作。系统累计上传巡查数据179次，居全市第一，巡查发现的违法用地行为均被有效制止。
这名负责人还表示，未来若有条件，当地国土部门还将利用即时遥感技术、地球定位技术、地理信息系统三种技术的集成，建立“天上看、地上查、网上管”的立体跟踪监测体系。
打造实时“两违”监管平台
通过网络化平台建设，秀洲国土部门对全区“两违”情况一目了然，可集中精力解决重点区域，实现快速、权威、高效执法。市级国土部门也可以第一时间得到基层信息，有助于提高其制定决策的精确性，推动当地的耕地保护和节约用地工作。
点睛
核心提示：但存方寸土，留与子孙耕。为确保国家粮食安全和坚守18亿亩耕地红线，中央建立和完善最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。去年8月，嘉兴市政府开始在全市部署国土执法“两网化”建设，全面加强基层国土执法监察体系，维护城乡规划的实施和正常土地管理秩序。
针对时有发生的违法用地和违章建筑现象，秀洲区作为全市试点率先行动，推进“两网化”建设。去年底，当地将全区划分为114个网格区域，实行镇——村——小组包干负责；并成立了由43人组成的国土监察中队，配备了先进的GPS土地执法巡查系统；实现了全区对“两违”行为的有效监管。
目前，依靠先进的“两网化”管理手段，秀洲区实现了“两违”整治的长效管理，基本做到了第一时间发现、第一时间制止，第一时间查处。
“两网化”管理制度：根据行政区域、交通、河流和村庄坐落位置，将镇(街道)划分为若干个两违建设防控和拆除的基本单元网格，将网格内两违建设管理责任落实到具体责任人，监管信心通过网络实现实时沟通，及时发现、及时报告，有效制止两违建设行为的发生，将问题化解在萌芽状态。
