在省内率先跨出社区、社团、社工“三社”建设坚实步伐的同时，嘉兴市如何突破社会组织、社工人才队伍建设瓶颈？以社会组织面貌出现的专业社工机构，又通过何种方式在服务中实现壮大？如何将分散的社会力量汇集成强大的合力……
怀揣着“三社”发展中遇到的问题，上周，在市领导孙贤龙、张志伟的带领下，市委社工委全体委员单位的相关负责人踏上了赴浦东新区的考察之路。在浦东，每一个参观点的所见所闻，每一项机制创新，都深深地震撼着考察组人员的心，引发了大家众多思考。市委常委、秘书长、市委社工委书记孙贤龙指出：“我们要在学习浦东新区社会管理先进经验的基础上，进一步深化自己的思路，加快推动我市‘三社’建设专项工作。”
社工队伍激增的孵化效应
浦东社工协会常务理事、公益促进会秘书长姬中宪清晰地记得，2005年的那次社工协会春节联欢晚会，虽经多方联系，与会的会员加秘书处工作人员总共才十多人。那几年，尽管接收单位会员的标准改了又改，条件不断放宽，但会员单位仍是凤毛麟角。日历翻到2010年，去年召开的社工协会第三届会员大会，因为会员人数太多，不得不改为会员代表大会。
1999年，在上海5位高校社会工作领域专家的发起下，浦东新区社会工作者协会成立。历经近12年时间，目前，浦东新区社工人数达到近2000人，专业社工机构增加到了26家，占上海市社工机构总数的72%。
“浦东是如何实现社工机构与社工数量快速增长的？”来浦东之前，不少部门领导都准备了这个问题，在浦东公益服务园，疑团终于被解开。这个内地首个公益组织集聚办公并提供多种共享服务的园区，不仅聚集着大量社会组织，更是一个将社会公益理念“孵化”成社会组织的孵化器，是浦东新区乃至上海市的公益窗口。
走进浦东公益服务园，仿佛走进了一个温馨家园。这里既有让社区居民参与艺术生活的社区公益影像发展中心，也有为儿童提供教育、心理辅导的青少年教育发展中心、百特教育，还有收养流浪小动物的PAWPA流浪伴侣动物保护会等社会组织。
上海浦东公益组织发展中心（NPI）位于服务园主楼的二楼，办公室的墙上，挂着一排排标有公益组织名字的牌子。工作人员毛帅介绍，作为内地首个公益组织孵化器，中心成立以来，已为北京、上海、深圳、成都等城市成功孵化公益组织40多个，目前尚有20多个正在孵化中。在孵化过程中，中心主要为公益组织提供设备、资金以及人力等服务，中心孵化的“多背一公斤”、“新途”、“青翼”等社会组织和专业的社工机构，如今已经成长为业内知名的公益组织。
位于五楼的浦东社工协会，是全国第一家推动社会工作实务领域发展的协会。该机构除了社会工作人才培养，还有一项重要服务内容就是孵化和培育专业的社会工作机构。2003年诞生全国首个民办社会工作机构——乐群社工服务社以来，协会自己孵化的社会工作机构已有十多家。
浦东社工协会负责人介绍，公益园按照“企业提供办公用房和物业服务、政府提供财政补贴和入驻标准、社会组织免费使用并自我管理”的模式运作。这样，公益机构再也不用担心“居无定所”，安安心心谋发展了。
不仅是公益园，浦东新区对社会组织的政策扶持力度更引来嘉兴考察人员的啧啧赞叹声：“服务民生的社会组织一次性开办费补贴5万元，房租补贴每天每平方米不超过3.5元，社会组织吸收全日制大学本科（含本科）以上应届毕业生满3年的，3年内每人每年给予2万元补贴经费，开展活动最高补助经费18万元……”
项目购买激活“三社”原动力
浦东社工协会常务副会长段慧霞介绍，自2006年新区开展第一个政府购买社工项目以来，区级层面目前已有11个部委办向协会购买了专业的社工服务项目，另外不少街道、镇也纷纷与协会建立合作项目。此外，协会还成功获得一些基金会、大公司的项目资金支持，实质上体现了社会工作专业价值的被广泛认可。
在浦东，十余年社会工作的实践，充分展现了其预防社会问题、重建社会关系和发展社会功能等方面发挥的作用。浦东新区有8万多少数民族人口，每年发生的民族矛盾都在200多起，民宗局每年为此要花大量的资金、精力。通过社工机构3年的服务，许多矛盾被化解在了萌芽状态，去年数量下降到了3起。据统计，这几年，由浦东政府购买的公益服务，总金额达到了4亿元。像浦东社工协会各机构的收入中，70%就来自于政府服务项目的购买。
另外，对于政府而言，社工机构发展的另一重要意义，在于其促进了“小政府、大社会”的构建，使得政府有可能从“无限”政府转型为“有限”政府。随着社会的转型，市民对政府管理服务也提出了更高要求，像单亲家庭孩子的教育问题、独居老人的日常活动安排、残障人士的社会活动等等，对专业社工机构来说，这些政府力所不及的领域，却是机构的强项。从刚开始时的举步维艰，到如今的政府购买服务主导下的“不差钱”，浦东社工协会逐步走上了良性发展轨道。
几年来，浦东社工机构根据社会需求和政府阶段性工作重点，开发了不少社会服务项目，依托这些项目，一个个社工机构应运而生：为青少年、长者、少数民族服务的乐群社工服务社，为养老机构和居家养老服务中心提供支持性服务的浦东养老公益事业促进会，管理政府公共服务设施的屋里厢社区服务中心……“我们的很多项目，都是政府不便去做或者没有专业力量去做的领域，同时，政府也愿意把这些工作交由社会机构来做。”
协助政府做社情民意的搜集和分析，也是浦东社工机构的服务内容之一。从2009年开始，浦东社工协会就专门成立了研究部，为一些社会政策和社会问题做一些前期的调研及深入研究，以便为后续项目的开展做一个基础性、科学性的先导。每年，政府都会出一些市民需求调查报告等课题，交由社工机构去做。“社工贴近基层，置身群众，能发现政府未能发现的问题，是政府视觉的再延伸。”一位浦东政府官员如是说。
除了政府购买，随着专业化社会工作理念的深入人心，一些医院、企业也逐渐习惯花钱买社工服务提高服务质量。新区一家医院，病人因为付不起医药费扬言要跳楼，社工上门后，请来医生向病人解释病情，跟家人商量如何筹钱，说服院方同意费用缓交……最终使病人放下了忧虑，顺顺利利治好了病。医院负责人坦言：“社工让医院的医疗秩序和服务质量得到提升，这钱花得值得。”
浦东社工委领导喜欢用“拿工资的专业‘雷锋’”来比喻社工，这个比喻点出了社工的3个属性：专业性、职业性和公益性。对于一支职业队伍和独立运作的非政府机构而言，可持续性的资金来源至关重要。对于嘉兴市各社工机构负责人来说，“钱”是最令他们纠结的一个字，这几年我市虽然也推出了一些政府买单的社工项目，但筹资难仍成为挡在社工机构面前最大的困难。
市民中心“磁吸”各方力量
嘉兴市委社工委考察团在浦东考察当天，正好是中国情人节——“七夕”节的前一天。浦东新区市民中心的大屏幕上提示，当天晚上，中心将免费举办一场年轻人交友活动。
“这里每年有60场公益、慈善活动，平均一个月就有5场。像周六下午的英语课堂，已成为市民最喜欢的品牌项目。”该市民中心副主任张建芳介绍。嘉兴考察人员惊奇地发现，该中心有着与其他地方行政审批中心不一样的地方，这里既有行政审批类服务，还突出了市民与政府的双向交流，中心也是复旦大学社会工作专业的实习基地、浦东新区科普活动基地、新区社会工作专业青年见习基地等。
市民中心的办公区域十分节约，各个部门的办公室仅10平方米左右，尽量把更多的空间让给市民，在活动中更充分体现了“市民”的主角地位。中心设有市民茶座、市民会堂、市民客厅、市民长廊、市民广场。区长网上办公会议也在这里举办，市民可以与区长“零距离”交流沟通。社会组织依托中心的公共平台，开展交流、服务、政策建议等活动。慈善义工、物资捐赠、义买义卖、物品交换等爱心活动的举办在这里也非常活跃。
走进中心，处处都能感受到温馨、体贴的服务。在一楼婚姻登记室边上，细心的参观者发现，这里还设有一个婚姻指导咨询处。段慧霞介绍，这是社工协会提供的服务项目之一。去年，协会发现在这里办理登记离婚的人数急剧增长，通过对离婚人员的社会分析，发现80后闪婚闪离的现象比较严重。于是，协会和政府合作，组建了睿家社工服务社，招募了23名由律师、家庭婚姻指导师、留学回来的社工硕士等组成的专业志愿者，经过8个月的运转，服务社已经劝和了600多起盲目离婚案件。
不仅是市民中心，“多个部门一个政府、多个条线一个系统、多个岗位一个目标”的公共服务理念，已融入浦东新区的社会管理中，每一名社工、志愿者、居民都是和谐社会的活跃分子。属于典型老小区的潍坊十村第二居委会，由朱抗美等40多位热心志愿者带头，自己的社区自己管，通过自治管理，昔日脏、乱的老社区变成了和谐、温馨的“开心坊”。
“通过这次考察学习，我们觉得和浦东的差距很大，无论在社会组织的培育还是社工人才培养等方面，都值得我们好好学习。”考察结束后，不少部门负责人发出了这样的感慨。市委社工办副主任金渊表示，浦东是嘉兴社会工作学习的榜样，也是我们改革的方向和目标。下一步，市委社工办将根据市委《关于加强和创新社会管理服务的实施意见》要求，完善管理格局、创新方式方法、细化落实责任，充分发挥“三社”在创新社会管理服务中的基础作用。
