宋贵伦
社会组织将与政府逐步“脱钩”
可找“枢纽型”组织主管实行退出机制
对话
根据《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》，本市在“十二五”期间将基本实现社区基本公共服务全覆盖，社会组织将与行政主管部门实现分离等。北京市委社会工委书记、市社会建设办公室主任宋贵伦接受本报记者采访时表示，今年本市600社区将率先实现基本公共服务全覆盖，新成立社会组织可找残联、团委等“枢纽型”社会组织作为业务主管单位，逐步推进社会组织与行政部门“脱钩”。
记者：《意见》提出，“十二五”时期，要基本实现社区基本公共服务全覆盖。基本公共服务具体指哪些服务？
宋贵伦：社区基本公共服务包括社区就业、养老、卫生、体育等7大类26个具体项目，都是应该由政府来给社区居民提供的服务，这些服务涉及到体育、卫生等30多个政府部门。按照“缺什么、补什么”的原则，今年要率先完成600个城市社区基本公共服务全覆盖。十二五期间，全市2600多个社区今后都要基本实现社区基本公共服务的全覆盖。
记者：《意见》强调，按照政社分开、管办分离的原则，加快推进各类社会组织与行政主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步实现自我管理、自主发展。这是否针对所有社会组织？
宋贵伦：绝大部分社会组织。政社分开、管办分离这是社会组织改革发展方向，在十二五期间要基本实现，我们要逐步地让绝大部分组织都与行政主管部门脱离开。今后，行政部门原则上将不再担任业务主管单位，要由残联、妇联、团委等枢纽型社会组织来管理社会组织，行政部门主要依法进行行业管理。
记者：这是否意味着社会组织登记不用再找主管单位了？
宋贵伦：还不能这么说。除了一些试点省市外，目前我国大部分地区实行的还是双重管理体制。目前，北京还是在双重管理体制下，探讨的是“以社管社”的道路，今后社会组织可以直接找“枢纽型”社会组织做业务主管单位，这样既符合法律规定，又可以实行政社分开，让社会组织自己来管理自己。
记者：本市提出深化社区(村)民主自治，规范社区(村)重大事务民主议事规则，健全社区居(村)民会议及居(村)民代表会议、议事协商会议、民主听证、居(村)务公开制度。在试点基础上，逐步推广社区居民会议常务会模式，逐步推进村务监督委员会建设工作。社区居民会议常务会模式是何种模式？
宋贵伦：这种模式有点类似于人大常委会，是社区居民代表会议的常设工作机构。这种模式由东城区东四社区创造，将向全市推广。在农村将推广村务监督委员会模式，将在试点基础上在全市3943多个农村推广。
专家观点
创新社会管理
成执政新课题
近期，“社会管理”频繁进入中共高层的议事日程。5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，随着实际情况的变化，中国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。
北京大学社会学系教授夏学銮表示，“社会管理”是任何一个形态的社会都不可少的一项管理活动。主要是基层社会自治性的管理模式，与政府正式、官方的管理不同，主要依靠民间力量由社会道德和舆论力量进行协调。但在当前社会剧烈转型时期，旧的理念和方法已无法妥善应对层出不穷的新情况。特别是近两年社会群体恶性事件频发，深层次的原因是社会矛盾尖锐，贫富差距和两极分化较为严重，凸显了社会管理的重要性和紧迫性，以创新思维探寻出适应时代发展的社会管理模式，成为中共执政的新课题。
夏学銮分析说，社会管理根本上还是要靠制度的完备和体制、机制的科学规范。群众利益发生冲突的时候，可以去协调；利益受到损害的时候，可以有机制保证他去申诉；群体之间出现矛盾，也有制度去调解；正当的权益受到侵害的时候，他能用制度来捍卫自己的权益。
从北京来看，夏学銮认为，北京更加重视社会管理专业化，建立专门机构，同时，既有基层骨干干部培训又有志愿者参与，对于社会管理发挥了重要作用。同时，北京也面临着挑战，面临复杂的人口难题，对于人口特别是流动人口的社会管理问题是北京市一大挑战，可以说是一个难点问题，但也是社会管理创新和突破的地方。应该让社会大众参与管理，制定既有人情味又不失社会规范的严格要求。
