中共北京市委昨天印发《关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》。意见提出，引入人口评估机制、严格户籍准入和指标调控，实现保障人群全覆盖，制定手机、网站实名制办法等社会管理措施。
扩大基层民主参与管理
各级党委要经常分析社会建设形势，科学制定社会服务管理政策，各级政府要依法加强社会管理，有效提供基本公共服务。动员组织社会力量有序参与社会服务管理，充分发挥社区居委会、村民委员会自治功能，实现基层民主自治与政府行政管理的有机结合。
此外，要扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，动员组织群众依法理性有序参与社会服务管理，积极探索群众参与社会服务管理的有效途径，支持、推动居(村)民依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
今后，在城市建设、公共服务与管理、社会保障、涉农等领域，凡涉及群众切身利益、影响面广、可能引发社会不稳定的重大事项，都须落实社会稳定风险评估责任。因未进行评估而引发影响社会稳定事件的，依法严肃追究主管部门、单位负责人和相关人员责任。
公共服务看齐发达国家
未来进一步提升社会公共服务水平，今后5年实现基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平。人人享有社会保障、享受基本公共服务，不断增强人民群众幸福感。
按照政府保障基本需求、市场提供多样化选择的原则，大力推进基本公共服务均等化。创新公共服务提供方式，完善政府购买公共服务政策，推进非基本公共服务市场化改革，形成政府主导、社会组织和企事业单位广泛参与的公共服务提供机制。吸引社会资源和社会资金投入公共服务领域。不断扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖面。“十二五”时期，基本实现社区基本公共服务全覆盖。
努力实现社会保障人群全覆盖。合理调整收入分配制度，缩小城乡、区域、行业收入差别，使人民生活水平不断提升。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，逐步打破户籍、地域、身份界限，构建“职工+居民”的社会保障体系，实现社会保障人群全面覆盖。
严格户籍准入政策和指标调控
焦点
本市将严格户籍准入政策和指标调控，优先引进符合首都发展需要的高层次人才。建立重大政策、重大项目和公共资源配置人口评估机制，加快建立人口安全预警机制。引导人口向新城和周边区域合理分布。落实人口总量调控区县属地责任，建立市级统筹、部门分管、属地负责的人口服务管理机制。
同时，加强实有人口动态管理，逐步完善居住证、居民身份证制度，建立覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统。加强和改进来京务工人员服务管理工作，努力解决社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的突出问题。
解读：市政府相关负责人表示，人口规模问题事关首都可持续发展。全市常住人口已经超过1960万。“人口评估机制”意味着政府更重视可持续发展，更重视资源“均摊”背景下保护每个人的利益。以重大决策中的水资源保护利用为例，引入人口评估机制，更科学划出了水资源管理控制红线、用水效率红线和水污染控制红线。
将制定网站和手机实名制办法
意见称，本市将研究制定试行办法，逐步推进网站实名制、手机实名制，维护网络信息安全流动。
此外，本市还将建立全市网络发言人工作制度，完善网上舆论引导机制。进一步提高各级党委、政府和领导干部运用新媒体与公众沟通的能力，准确掌握网上舆情，及时发布权威信息，正确引导网上舆论。
解读：市政府相关负责人表示，目前，一些国家已实行网络实名制。我国网络实名制工作尚在积极研究中。从2003年网吧上网实名登记开始，有关网络实名制一直在探索，去年国新办公开确认我国正在积极推动论坛、BBS等网络互动环节的普通用户实名制。深入整治手机淫秽色情要抓住业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转租、手机代收费和涉黄网站域名变换等五个关键环节。
未来五年主要目标
社会服务更加完善
基本公共服务水平居全国前列并达到中等发达国家水平。人人享有社会保障、享受基本公共服务，城乡基本公共服务均等化程度明显提高，积极促进充分就业，五年提供100万套保障性住房，城乡居民年均收入增长8%，居民平均预期寿命接近82岁，文化教育继续保持全国领先地位，不断增强人民群众幸福感。
社会管理更加科学
突出人文关怀，创新方式方法，进一步健全社会管理体制。坚持依法办事，充分发扬民主，充分运用科技创新成果，基本实现社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化，基本形成社会组织“枢纽型”工作体系，基本实现各类人群服务管理全覆盖。
社会环境更加文明
加强社会主义核心价值体系建设，加强社会主义道德建设，深入开展法制宣传教育，积极倡导“做文明有礼的北京人”，形成文明有礼、守法诚信、崇尚科学、积极向上的社会风尚，营造服务优质、秩序优良、环境优美的社会氛围，创建生产安全、生活安宁、社会安定的社会环境。
社会动员更加广泛
完善基层民主自治，激发社会组织活力，强化各类经济组织的社会责任，加快推进社会工作专业化职业化，完善志愿服务长效机制，健全社会协同机制，拓宽公众参与渠道，使社会创造活力竞相迸发。
社会关系更加和谐
完善群众利益协调机制、群众权益保障机制、社会矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制，做好新形势下群众工作，不断促进人际关系、群体关系、劳动关系、邻里关系、家庭关系和谐，切实维护社会稳定。
