最近出版的《半月谈》揭露，被称为农民“救命钱”的“新农合”基金，几乎成了一些医疗机构、地方卫生部门、基层“新合办”中饱私囊的“提款机”，一些地方的上述机构沆瀣一气，疯狂造假套取“新农合”基金，所暴露出的基层腐败令人扼腕。
《半月谈》记者在云南省文山州广南县调查发现，该县“新合办”与多家“新农合”定点医疗机构上下其手，通过伪造住院病历、费用收据等方法，编织套取“新农合”基金，并形成一个地下产业链。所套基金由县“新合办”、乡镇“合管办”、医疗机构按4∶3∶3分成。其中，2009年5月至2010年3月，仅该县妇保院就通过凭空输入近千例虚假住院病人信息资料，虚报分成“新农合”基金267万元。
按现有制度安排，作为县卫生局内设机构的“新合办”负有审查“新农合”基金使用的权限和职责。可令人不齿的是，该县“新合办”在对“新农合”定点医疗机构审核中，但凡发现医院存在违规操作和虚报病历等情况，不是对其进行处罚，而是向医院要挟索贿，甚至诱导医院故意作假——腐败张狂至此，实乃超越善良百姓之任何丰富想象。
文山州检察院检察长周和玉介绍，2009年1月至2010年7月，当地共立案查办“新农合”职务犯罪案件43件47人，涉案金额达1000多万元。凭常识作经验性判断，当地被腐败吞噬的农民“救命钱”恐怕不止1000多万元，势必还有更多“救命钱”因没有“东窗事发”而已经落入了腐败机构和腐败官员的腰包。
截至2009年底，全国“新农合”基金总量已破1000亿元，其中相当比例属于中央、省、市、县四级财政注资或专项转移支付资金，当然也包括农民兄弟自缴资金在内。由是，此项腐败的恶劣性质和社会危害已无须赘述。
农民“救命钱”被腐败吞噬这一现象并非广南县仅有，全国有2800多个县(市、区)，假如每个地方都不同程度存在这样的吞噬，累加起来数量大得吓人。
现有“新农合”基金归各级卫生部门内设的“新合办”独立监管。监管不分加上“父管子”，资金不被腐败吞噬才叫咄咄怪事。国内迄今没有颁行“新农合”基金监管条例，法制的空白使得农民“救命钱”变成了腐败“提款机”——只要不把事情“做过头”，就可轻易逃脱惩罚。“新农合”基金始终未能纳入封闭运行，即便不被腐败大把吞噬，“跑、冒、滴、漏、截、挪”也无从避免。
既然此领域腐败至此，当务之急是赶紧堵漏。在体制层面，“新农合”基金管理当从卫生部门剥离至县级社保部门；在法制层面，赶紧颁行专项监管条例，由县级审计部门作专项审计。资金运行则当收归县级财政局实行封闭运行。若能如此，“新农合”基金就能大体形成卫生、社保、财政、审计“四位一体”互相制衡的运行、支付、监管、审计体系，虽不敢说此项腐败能被彻底禁绝，但明显收敛应当可期。
