2010年11月19日 07：33

    城乡道路宽敞整洁，房前屋后绿树红花、流水潺潺；平日里，城里人到乡村去采摘度假，村民们到城市上班购物……如今的秀洲区，城乡融和之韵正越来越浓。

　　自2008年开展统筹城乡综合配套改革试点以来，秀洲区不断破除体制机制障碍，迈开了统筹城乡发展的坚实步伐。两年多时间里，全区城乡空间日趋合理，功能结构逐步完善，人居环境不断改善。

　　站在新一轮的发展路口，如何进行城乡统筹，下活城乡互动这盘棋，对于秀洲转变经济发展方式、协调区域发展来说显得尤为重要。

　　让城乡居民共享发展成果，这将是秀洲“十二五”统筹城乡工作的出发点和落脚点。而其中所蕴含的思路则是，用工业化理念谋划现代农业发展，用城市化理念推进新农村建设，探索一条工业化、城市化和农业现代化相辅相成、有序推进的城乡一体化发展特色路径。

　　城乡一体化具备哪些条件？

　　统筹城乡实现新突破谋共荣

　　秋收农忙时节，11月的秀洲区，一派喜人的丰收景象。高照街道种粮大户鉏建华正在田间忙碌。“今年又是个丰收年，种一季晚稻收入有十多万元。”鉏建华开心地说。与鉏建华一样开心的还有新塍镇陡门村村民王照宝。从一个种稻、养蚕的村民，到一个上班、住小区的市民，今年53岁的王照宝直说自己像在做梦一样。

　　在探寻秀洲统筹城乡的路径中，这样令人欣喜的景象比比皆是。农村居民收入增速连续6年超过城镇居民，城镇居民和农村居民的收入比由2002年的2.04:1缩小到2009年的1.81:1；洪合镇户均存款达到25万多元，财富的积累让不少农户脱离了对土地的依赖；富裕起来的农户对居住品质要求也越来越高，大家纷纷到城镇购买商品房……

　　“十一五”以来，秀洲统筹城乡发展实现新突破，城乡居民收入年均分别增长10%和12.3%，累计转移农村劳动力27430人，累计新增就业岗位15800个；省级教育强镇实现“满堂红”，省级文化先进区、省级社区卫生服务先进区成功创建；合作医疗水平继续走在前列，城乡居民养老保险覆盖率上升至97.7%，覆盖面进一步扩大。

　　城乡一体化存在哪些难点？

　　土地产出不高环境整治压力大

　　统筹城乡发展，是一项复杂而庞大的系统工程，要走活这盘棋并不容易。纵观这些年，面对诸多不利因素的影响，秀洲在破除城乡二元结构上取得了显著成绩。但是，秀洲区的上上下下也清醒地看到，当前加快统筹，推进城乡一体化发展所面临的形势依然严峻。

　　“全区现有农村兼业经营户56914户，占到农户总数的87%，且50%的水田一年只种一季水稻，土地生产力没能得到有效释放。”区委农办相关负责人表示，随着这几年农产品价格的普遍上扬，专业大户和“新三资”投资效益农业的热情十分高涨，但大量农田小规模兼业经营格局的存在，使得土地资源不能快速集中流转，社会资本、现代技术和先进管理难以有效进入农业领域。

　　改善农村环境卫生，是推进城乡一体化的有效手段。尽管近年来秀洲区加大了对农村环境综合整治力度，建立健全“户集、村收、镇运、区处理”的农村生活垃圾收集处理机制，农村环境面貌得到了有效改善，但目前全区各工业功能区之外还散布着2万多家零星企业，其中绝大部分是家庭工业，其存在的产品档次低、环境污染等问题比较突出。

　　区农经、环保等相关部门负责人也指出，部分地区畜禽养殖污染治理未到位，尤其是北部湿地开发建设还面临着水质性缺水，恢复北部水域生态环境面临不小的挑战。破解这些难题，需要进一步营造氛围，全社会各界人士齐心协力、共同努力。

　　城乡一体化下步如何深化？

　　全域规划　集约节约 有序推进

　　今年初以来，秀洲区对全区542平方公里进行全域规划，确立“一核两翼”发展布局，完善形成了“5+25”的镇村布点规划，已然描绘出了一幅城与乡有序交融、历史与现代交相辉映、人与环境协调发展的蓝图。

　　“城乡一体化发展，不仅是把农民变为居民，而且要通过体制机制改革，实现城乡发展权利平等、产业建设平衡、公共服务均等。”正如区相关部门负责人所言，“十二五”期间，秀洲区将加快推动传统农业向都市型生态高效现代农业转型、传统村落向城乡一体新社区转型、传统农民向现代市民转型，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，着力打造江南水乡田园城市新区。

　　眼下，秀洲区的“两新”工程建设如火如荼，一大批城乡一体新社区陆续开工建设。今年前三季度，全区新增土地流转面积10192.967亩，累计流转面积107176亩，土地流转率达34%。作为秀洲深化统筹城乡综合配套改革、扎实推进农业转型的重要抓手，今后，秀洲区将进一步完善“两新”工程建设配套政策，建立健全鼓励搬迁集聚、集约节约土地的工作推进机制，在搬迁集聚过程中努力推进生产和生活分离、出租和自住分离，从根本上改善新社区生产生活面貌。“‘十二五’期间，秀洲将改造集聚农房2万户，全面建成20个左右城乡一体新社区。”区委农办相关负责人介绍说。

　　区相关部门领导表示，成都建设“世界现代田园城市”的理念和实践，对秀洲走田园城区建设之路具有直接的示范和借鉴意义。按照现代城市、现代农村、现代产业和水乡田园式的城乡形态有机相融的发展思路，今后5年，秀洲区还将进一步统筹城乡规划布局、资源配置、产业发展、社会管理和生态环境保护，力争让城乡居民共享更多发展成果。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 记者 赵 丹 　　　编辑： 吴怡之