2010年10月7日 07：18

    日前，我市出台《嘉兴市中长期创业创新型人才发展规划纲要（2011—2020年）》，提出了我市今后较长一个时期人才工作的总体思路、目标任务和工作重点，并明确了八大重点人才工程和八项重大人才政策。这个《纲要》是我市第一个中长期人才发展规划，也是今后一个时期我市人才工作的指导性文件。

　　《纲要》提出，未来10年，我市创业创新型人才发展的总体原则是：人才优先、推动转型；高端引领，统筹开发；以用为本，创新机制；整合资源，整体推进。总体目标是：培养造就数量充足、素质优良、结构合理、实力雄厚的创业创新型人才队伍，人才竞争力、人才吸引力和人才辐射力全面提升，努力把嘉兴建设成为全省人才集聚高地和与沪杭同城、辐射长三角的人才创业创新基地，创业创新型人才队伍建设总体水平居全省前列，率先基本建成人才强市。

　　核心内容：

　　人才优先发展

　　《纲要》明确提出“人才优先、推动转型”的中长期人才工作的战略思想。《纲要》提出，建立人才结构与产业升级相协调的动态匹配机制，确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才机制优先创新，使人才的创业创新成为推动嘉兴经济社会转型升级的原动力。

　　今后一个时期，我市的人才工作将紧紧围绕中心，不断创新。在经济转型升级中，对符合嘉兴产业升级方向的人才和项目予以重点引进、重点扶持，如电子信息、先进装备制造等支柱产业，新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，金融服务、现代物流等现代服务业，农业生物技术、休闲观光农业等都市现代农业。用5到10年时间，重点引进1000名软件与服务外包高端人才和紧缺急需骨干人才。到2020年，造就一支宏大的高素质现代产业人才队伍。

　　此外，围绕推进统筹城乡发展，我市提出，到2020年，新农村建设人才总量达到8万人，新农村建设人才带头人占新农村建设人才的比重达到17.5%。

　　政府既拿“粮票”

　　也出“钞票”

　　近年来，我市各级各部门出台了不少人才政策，在吸引人才、培育人才、扶持人才创业创新方面发挥了积极作用，但随着经济发展，人才发展形势在不断发生变化，一些曾经有效的措施效能在降低，比如原来有的政策是“政府拿粮票，企业出钞票”，但企业在落实政策时存在不少问题，影响了政策的严肃性和实效性。

　　《纲要》提出，政府优先保证对人才发展的投入，确保政府教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度；卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度，较大幅度增加人力资本投资比重。设立创业创新领军人才和重点创新团队引育专项资金。在重大建设和科研项目经费中，适当提高用于人才开发的投入比例。通过财政、税收等优惠激励政策，强化用人单位在人才投入中的主体地位。到2015年、2020年，人力资本投资占国内生产总值的比例分别达到10.1%和11.9%。

　　全面考虑

　　金领白领蓝领等人才

　　高端精英人才仍是我市未来引育的重点。《纲要》提出，大力建设引领现代产业发展，带动和支撑经济转型的创业创新领军人才队伍。到2015年，引进培育200名具有省内、国内领先水平的嘉兴市创业创新领军人才，打造100个左右嘉兴市重点创新团队。到2020年，全市创业创新领军人才和创新团队数量再翻一番以上。

　　在大投入、大引进、大培育高端精英人才的同时，《纲要》还充分考虑到整个人才结构和人才体系的建设。在人才的引育中，既充分考虑金领人才，也全面考虑了白领、蓝领等其他各类人才。提出了未来10年的八大重点人才工程，包括领军人才引领工程、企业经营管理人才素质提升工程、高技能人才振兴工程、现代服务业人才引育工程等。

　　通过八大重点人才工程的实施，到2015年，全市人才资源总量将达到87万人；到2020年达到109万人，人才资源占人力资源总量的比重达到25%。同时，人才素质显著提升，到2015年、2020年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例分别达到12%、17.5%；人才布局显著优化，战略性新型产业、先进制造业、都市现代服务业、现代农业等经济社会发展重点领域人才比重明显增加。

　　让人才不再“被使用”

　　《纲要》“以用为本”的理念成为一大亮点。《纲要》明确提出，坚持以用为本，把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，创新用好用活人才的体制机制，努力解决人才“不够用、不适用、不被用”等问题，着力优化人才成长发展和发挥作用的环境。

　　为了解决人才“被使用”等问题，我市还明确了“五大机制创新”，涉及人才评价发现机制、人才培养开发机制、人才流动配置机制等。市委常委、组织部长杨立平认为，在人才的使用中，要坚决改变人才评价上单纯看文凭、认学历的“标签化”倾向，注重以实绩和贡献评价人才，激励人才干实事、创实绩，做到量才使用、人岗相适、用当其时、人尽其才。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 记者 余延青 　　　编辑： 吴怡之