2010年4月13日 08：58

　　盼望。全区许多农户盼望着“两分两换”，想早日享受到像城里一样的生活。比如，洪合镇通过挨户摸底汇总，全镇有64%左右的农户要求通过“两分两换”到镇区建房置换。

　　“我明年就可以搬到这里住了！”张利兴是新塍镇陡门村土生土长的农民，他做梦也没有想到，自家还能住进和城市小区一样的社区。18万平方米的小区，每户一个机动车停车位、6600平方米的社区服务用房、碧水环绕……这些城市尚品住宅区的元素开始移植进秀洲区第一个城乡一体新社区——新塍镇陡门花苑，最近该小区正在抓紧施工，小区开建那天一大早，张利兴和其他村民特意从家里赶来，兴奋地目睹了开工的热闹场面，他将手中的小区规划图和户型设计看了又看：“真的很漂亮，无论是绿化、外观还是户型，我都很满意。”

　　除了陡门花苑之外，全区5个镇中还有10个像这样高起点规划、高标准建设的示范性新社区已启动建设，规划总面积3800多亩，到年底部分安置房可以建成。

　　深入开展政策培训和宣讲，合力共建氛围浓厚。区统筹办先后5次组织召开“两新”工程建设政策研讨会。各镇都组织了中心组学习，请有关专家给镇村干部培训。很多区级机关也组织了专题培训会，例如，区教育局把各个中小学的校长请上来集中学习“两新”工程建设政策。之前，5个镇都下发了农民建房集聚意愿调查表，一户一表，广泛了解民意，政策宣传到了千家万户。

　　通过高密度的民意调查、会议交流、宣传报道、动员部署、政策培训，全区上下对“两新”工程建设工作都有了新的认识，关注、认同、理解的多了，主动关心、支持、参与的多了。

　　从去年12月开始，秀洲区率先在洪合镇探索跨区域集聚，鼓励农户跨行政区域到产业集群镇建房落户，受到群众热烈欢迎。今年1月中旬，洪合镇抽样调查了128户周边乡镇经营户，有104户有意向到洪合镇建房居住，赞同率达81%。区里已经出台政策意见，具体的工作方案正在制订完善中。

　　目前，洪合镇已在全镇要重点启动的洪东社区和洪南社区（规划总户数2455户）中预留出20%的空间，作为周边农户跨镇集聚用地，共可集聚农户800多户。2010年力争完成100户跨镇集聚目标。

　　全区其他4个镇在整体推进“两新”工程的同时，也都积极创新，特色凸显。王店镇结合周边企业员工对单身公寓的需求，在拟新建的农户安置房中计划推出400套产权式单身公寓房，方便农户今后把这些四五十平方米的公寓租售给企业员工。新塍镇在“两分两换”腾出来的土地上探索国土片区综合开发，将发展休闲观光业、高档养老产业，促进三产与一产融合发展。王江泾镇在“两新”工程建设的同时积极提升家庭纺织工业，拟建家庭纺织工业集聚区，兼顾农民的生活、生产和生态。油车港镇则探索“一房两评估”调动农民集聚的积极性，每房按搬迁和拆迁的政策分别进行评估，加快了城中村搬迁改造步伐。

　　优化“全域规划” 紧锣密鼓推进工作

　　忙碌。伴随着今年“两新工程建设年”活动的战鼓声，秀洲区领导、各镇和区级机关有关部门以及有关村的工作人员特别忙碌，经常加班加点，调研摸底、完善政策、协调指导……全区“两新”工程建设正处于高速运转状态。

　　去年底和今年年初以来，秀洲区紧锣密鼓推进“两新”工程各项具体工作，工作氛围越来越浓，推进态势越来越好。

　　建立组织，健全了工作推进机制。建立了由区委书记和区长任组长的“两新工程建设年”活动领导小组，与区统筹城乡综合配套改革领导小组实行合署，工作推进机制日益完善。建立了区四套班子主要领导联镇制度，其他区级领导、区级机关有关部门分别联系10个示范性新社区。从区级部门抽调20名机关干部，组成10个工作指导组，派驻10个示范性新社区。区统筹办、区委农办和区复垦办合署办公，率先建立镇一级统筹办，每镇安排专职工作人员不少于5人。坚持由区委书记牵头，每月召开一次领导小组工作例会，强化日常工作协调，研究解决具体问题。

　　出台政策，明确了工作目标方向。区级层面出台了“两新工程建设年”“1+3”活动方案和政策文件。率先出台《秀洲区“两新工程建设年”活动实施方案》，制定了考核办法。出台了《关于提升扩面“两分两换”全面推进“两新”工程建设的若干政策意见（试行）》，明确了区级层面的指导政策，要求把握机遇，成片推进；尊重需求，加强引导。出台了《关于深化“两分两换”推进跨镇集聚试点实施意见（试行）的通知》，提出了跨镇集聚的原则性政策意见，明确全年力争完成100户。出台了《关于鼓励农村宅基地整村整组连片复垦加快推进农民居住向新市镇集聚实施意见（试行）的通知》，鼓励连片搬迁复垦。各镇制定了具体的操作性政策，下一步将根据安置地块征迁进度择时推出。

　　完善规划，提升了“两新”工程建设理念。按照城乡一体统筹发展的要求，以“与沪杭同城”为背景，把全区542平方公里作为一个整体重新审视，优化“全域规划”。进一步完善了南部空港物流、新区科技孵化城、北部湿地休闲等重点产业规划。完善了各个新市镇的建设规划，重点编制完成了麟湖新城概念性城市等一批控制性详细规划，积极推动规划衔接和交通对接，强化“同城效应”。完善了“1+X”布点规划，全区确立了“5+50”的镇村布点规划，重点引导农民居住向新市镇镇区集聚。初步完成了各个城乡一体新社区的建设规划编制，凸现了节地原则、宜居原则和文化传承原则。推进了土地利用总体规划修编。

　　突破瓶颈，加快了“两新”工程建设速度。突破融资瓶颈，区一级组建了“嘉兴市秀洲新市镇开发建设有限公司”，注册资本金3亿元，首期计划向国开行融资11亿元。各镇都成立了新市镇建设开发公司，累计注册资本金2.72亿元、到位资本金2.67亿元，已融资5.405亿元。积极引入市级国资参与开发，目前嘉服、嘉实、嘉通等集团公司已与有关镇达成初步合作意向。突破用地瓶颈，2010年编制申报农村土地整治示范项目12个，涉及农户7245户，计划复垦宅基地面积7691亩，安置点建设用地3124亩，3月4日市国土资源局已经审核同意。目前全区10个示范性新社区建设点安置用地的征迁工作已全面铺开，其中9个点已完成（或部分完成）土地征用的农户签约工作，合计面积2158亩，涉及区域的农房拆迁已签约113户。

　　“四个打造”融合城乡

　　“永久性家园”将成真

　　下一步，秀洲区将结合实际，围绕“四个打造”，落实具体环节，扎实开展“两新工程建设年”活动，确保取得实效。创新理念，推进“四个打造”：

　　一是做强做大现代新市镇，打造先进制造业主阵地和田园式宜居小城市。优化“全域规划”，强化“同城效应”，推进国土片区“综合开发”，实行“错位发展”，促进人口集中、土地集约、产业集群、服务集成。

　　二是做优做美城乡一体新社区，打造农民世代传承的“永久性家园”。按照现代城市社区的标准，高起点高标准规划建设，确保新建社区、新建农房，十年、二十年不落后，给农民创造更多发展机会，确保其长远利益。

　　三是做新做特推进机制，打造“两分两换”秀洲组合模式。实施跨镇集聚试点，推进生产、生活分离，出租和自住分离。完善行政企事业单位资产权证，加快组建、培育、壮大区、镇两级国资公司。

　　四是做细做实配套服务，打造合力共建良好局面。强化组织领导，把提高执行力贯穿于“两新”工程建设的始终。整合多方资源，实行项目集聚，政策联动。强化农民主体作用，保障基本权益，尊重需求意愿，开辟政策通道，允许多样选择，通过信息公开接受群众的广泛监督。

　　立足当前，秀洲区还将把握三个重点：一是深入开展新一轮宣传发动，进一步营造推进氛围。完善各镇的具体操作政策，完善社区建设规划和农房设计，及时发放面向农户的政策须知宣传资料，加快样板房建设进度，精心打造宣传典型，保护好调动好农民群众参与“两新”工程建设的积极性、主动性和创造性。二是进一步突破用地、融资等制约瓶颈，强化要素保障。加快推进国开行贷款项目、土地整治示范项目的申报进程，继续做好与本地银行的贷款商洽和对接；积极引入国资，有计划有步骤地实施国土片区综合开发。三是加快基础工作推进，确保安置房建设进度和质量。年底，完成市下达任务，全区农房改造集聚出形象。同时坚持先拆后建原则，做好踏户检查。各镇组建新社区安置房建设现场管理小组，加强建设管理，确保质量和安全。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 撰文 程茂林 陆其华 　　　编辑： 张彬