党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何在资源配置中，协调和发挥好市场这只“无形之手”和政府“有形之手”的关系和作用，成为经济体制改革的关键。

　　在《秀洲区近期重点推进的改革工作实施方案》中，要素资源市场化配置改革的目标就是在尊重市场“无形之手”决定性作用的前提下，充分发挥政府“有形之手”的重要作用，通过一系列制度设计，促进资源要素向优质企业的高效率配置。从而加快推动全区企业转变发展理念、发展模式、投资方式，形成单位资源产出最大化的发展导向，实现高质量的发展、有效益的发展、绿色安全可持续的发展。

　　【改革“进行时”】随着秀洲2014年度第一批经济转型升级创新发展工业补助项目的申报工作的启动，连日来，秀洲各地企业服务中心的工作人员都开始忙碌起来。与往年不同的是，企业在填写补助申请表时，需填写绩效评价等级，每个工作人员在审核相关企业的补助项目申报材料时都会核对每家企业绩效评价等级，再决定是否上报。“如果列为D类企业直接不作考虑，C类企业也是要减半补助的，所以选择的企业肯定是要列为A类和B类的。”

　　为引导工业企业以最小的社会资源消耗，实现最好的经济和社会效益，形成“退低进高”转型发展的长效机制，今年上半年，秀洲开展了一场工业绩效革命——对辖区内的工业企业发展绩效进行全面普查，并对评出的A、B、C、D四类企业在水、电、信贷等方面实施差异化政策。经过大半年的仔细摸底调查，全区393家规上企业和499家规下企业的座次最终排定：78家规上工业企业和81家规下工业企业获评A类企业，它们将是秀洲今后优先发展的，资源环境效益好、贡献大的企业；210家规上工业企业和318家规下工业企业获评B类企业，它们效益相对较好，但发展水平有待提升，今后将是秀洲鼓励提升类的企业。而其他C类和D类企业，则被列为重点提升类和落后整治类企业。

　　【推进“现在时”】其实，早在2011年，针对日趋紧张的电力资源供应，秀洲区率先建立了工业企业综合评价体系，通过设置主管业务收入、实际入库税收总量指标、土地亩均销售收入单位产出指标和单位综合能耗税收节能降耗等8大指标，将全区企业划分为四等，为电力配置提供科学依据。而这也成为要素资源市场化配置改革的雏形。

　　如今，工业企业绩效综合评价体系的建立，完善了对企业的考核和评价，使其更加科学，更加公平合理。而对于评价结果的运用，除了在电力配置中依然发挥着作用，还扩展到了新增项目申报、税收优惠政策实施等多个领域。“今年初以来，我们就根据《秀洲区工业企业绩效综合评价实施方案》，对多家C类企业‘与原产能相同或相近新建项目’的申报给予了退回。”秀洲区经济商务局有关负责人说。

　　【探索“未来时”】经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源配置的效益，以尽可能少的资源投入，生产出尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。如何实现这种理想状态的经济发展？就是要把企业发展质量和效益作为市场决定性的“无形之手”，把要素差别化配置规则作为政府积极可为的“有形之手”，两手合力形成企业绩效综合评价体系，使要素资源得以市场化配置，推动要素资源向优质企业倾斜。

　　接下来，秀洲区还将继续完善绩效基础数据，制定科学合理的评价方法，继续以评价结果为依据，探索实施差别化信贷、税收、电价、水价、排污等政策，侧重“两头”的扶持、倒逼。同时，继续做好评价对象动态管理工作，对企业、区域、行业做好绩效跟踪和分析工作。