110先行接警，如发现属于非警务工作，则交由辖区内的“警调对接”工作室进行调解……这样的一套基层处理矛盾的流程，正是在派出所内设立“警调对接”工作室所带来的改变。截至今年5月底，秀洲区6个镇（新区）已经全部建立起“警调对接”工作室，在市本级率先实现全覆盖。截至目前共受理各类矛盾纠纷763起，成功化解754起，成功率达98.8%，涉及赔偿金额1650万余元，无一起引发民转非、民转刑和越级上访，有力夯实了基层和谐稳定基础。
民警+“娘舅”
打出基层稳定“组合拳”
“自从设立了‘警调对接’工作室，我们遇到非警务工作，再也不用担心处理时间长，处理不好了，人民调解员帮我们有效地解决了后顾之忧。”秀洲区新城派出所教导员沈松林说。“有事就找110”这句话已经深入人心，然而在派出所接警中，有很大一部分矛盾纠纷通过民警并不能得到有效的解决，反而占用了大量警力。据不完全统计，2013年秀洲区6个派出所共受理报警2万余起，其中各类社会纠纷案件占到了三分之二左右。
探索治安纠纷处理与人民调解相结合的工作格局是新时期解决社会矛盾有效途径，“警调对接”工作室的设立正是充分发挥了公安部门的硬件优势和人民调解的柔性优势，软硬结合，及时高效地调解结案，有效缓解了当前派出所警力少、任务重的矛盾，是降低社会管理成本、提高工作效率的有力举措。
对于民警们而言，“娘舅”的到来为他们“减了负”，然而从化解基层矛盾纠纷的整体情况来看，“娘舅”的作用则更为明显。通过在各派出所设立“警调对接”工作室，群众的利益诉求的表达渠道更为畅通。综合运用“情、理、法”三种调解方法，秀洲区的“警调对接”工作室已然成为化解辖区内各类矛盾纠纷的第一道防线。2013年9月，油车港镇“警调对接”工作室刚刚成立四个月的时候，就依托全程跟踪、全面参与的调解工作平台，成功化解了一起金额达500万元、涉及400多人的拖欠工程款纠纷。
不仅如此，工作室的“老娘舅”们还按照“抢得先机、谋得主动、防止激化”的要求，打出法制宣传、法律援助、纠纷排查“组合拳”，有效促进社会和谐稳定。成立以来，全区“警调对接”工作室共开展法制宣传30余次，组织纠纷排查近40次，提供或引导法律咨询480余次，涉及3000余人。在调解中宣传法律、法规和政策，引导公民遵纪守法，预防民间纠纷发生；在遇到疑难问题时，通过与镇公共法律服务中心联动，引导群众咨询驻所专业律师。
经验+专业
创出人民调解“金名片”
调解是门“艺术”，如何真正化解矛盾，防止小矛盾激化成治安案件，成为“警调对接”工作室的“老娘舅”们最为关心的问题。为了让“警调对接”工作室真正实现为基层警力减负，有效化解矛盾，秀洲区选聘的“警调对接”工作室调解员都具备相当的法律知识和较高的政策水平，并且具有丰富的基层工作经验，这为调处重大疑难复杂矛盾打下了坚实基础。
从事基层工作有年头，在当地有威望，油车港镇“警调对接”工作室调解员吴永华、张根荣的“组合”在调解矛盾中发挥了不小的作用。用张根荣的话来说，“一辈子都在跟矛盾打交道，心里就有本账。”两人在调解过程中，能将专业法律知识与调解实践相结合，从法理情多角度调处矛盾纠纷。油车港“警调对接”工作室成立一年来，受理调处各类矛盾纠纷已达250余起，得到了当地居民和民警的一致称赞。
由于各地民风民俗不尽相同，因此各地的“警调对接”工作室也独具特色。一个是司法所的老调解员徐秋松，一个是企业调解能手杨建林，在新塍镇，这个一老带一小的“老少配”也赢得了广大群众的信任和认可。两人相互配合，不仅巧妙化解了各类复杂矛盾纠纷，并且从受理、调解到卷宗归档，形成了顺畅的“流水线”。
标准+高效
“警调对接”制度规范化
秀洲区“警调对接”工作室自2013年4月，在油车港镇先行试点建立，同年10月，全区警调对接工作现场推进会召开，并出台《秀洲区驻公安派出所人民调解工作室管理办法》，明确“警调对接”工作室由司法所落实调解室规范化建设和业务指导，派出所落实场地、设施和日常管理，并通过落实专项经费，及采取区、镇两级“以奖代补”的方式，保障调解工作的正常开展，调动调解员调处矛盾纠纷的积极性、确保案件质量。
为了促进“警调对接”管理取得实效，秀洲区制定了《秀洲区“警调对接”工作实施细则》，明确了包括因民间纠纷引起的轻微违反治安管理行为的案件；自诉案件及适用和解的刑事案件中的民事部分；公安机关受理的非公安管辖的民间纠纷，包括婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等属于人民调解委员会受理范围的民事纠纷等在内的，“警调对接”调解案件的适用范围。
此外，根据《秀洲区调解组织年度考核办法》的规定，全区“警调对接”工作室建立了矛盾纠纷预防、排查、受理、调解、分流、回访等环节的工作制度，将考核与奖惩直接挂钩。并为适应公安派出所24小时受理接处警案件需要，实行8小时工作制、周末轮休和夜晚、节假日随叫随到备勤制，实现了人民调解和治安调解的优势互补和紧密衔接。
据统计，全区警调工作室调解成功的案件群众满意率在98%以上，这个数据得益于全区“警调对接”工作室同时采用“派驻制”和“移交制”。派出所接警后，根据纠纷、案件的性质和当事人意愿，填写《“警调对接”移交登记表》，转交“警调对接”工作室调解。对难以调处的疑难重大纠纷，则经派出所所长审签后，填写《矛盾纠纷移送调解单》，连同纠纷当事人完整案卷一并移送镇大调解中心和调委会调处，经调解达成协议的，“警调对接”工作室将按“一案一卷”档案文书管理要求制作调解协议书并整理归档。对于调解成功未当场履行的矛盾纠纷，及时引导司法确认，赋予人民调解协议强制执行效力，并采取电话或上门等方式了解协议履行情况，巩固调解成果。
□图片由秀洲区司法局提供
