作为全省首个建立土地流转和产权交易平台的县市，海盐目前已累计流转土地面积16.51万亩，流转率接近50%，在维护农民和村集体权益的同时，也有效缓解了土地对农民流动的束缚。

　　全力推行土地流转和产权交易，只是海盐县在新型城镇化探索道路上的尝试之一。近年来，海盐在推进新型城镇化道路上进行了大量有益的探索和尝试。特别是被列为全国农村综合改革示范试点以来，海盐以解决“人”的城镇化为突破口，实施“就地城镇化”，着力丰富市民化内涵，提高城镇化质量，形成了新型城镇化的“海盐样本”。

　　科学规划

　　成为就地城镇化的“指南针”

　　2006年以前，海盐共有3953个自然村，人口居住分散、资源利用粗放，造成了社会服务和公共基础设施建设成本高、受益率低，严重制约了海盐的经济社会发展。为此，2006年开始，海盐县不断调整优化县域空间布局，制定了土地利用总体规划、城乡建设布点规划和美丽乡村建设规划，着力拓展优化城乡发展空间。

　　经过几年的努力，目前海盐县形成了“1+9+69”的空间布局模式，即1个现代化的滨海宜居县城、9个功能齐全的集镇和69个优美的城乡新社区。目前，9个新市镇已初具规模，成为人口集中居住、资源集约利用、产业集聚发展的主阵地。

　　土地空间是规划实施的前提条件，对此，海盐专门编制了农村土地整治规划，设置了近期整治区、中远期整治区和保留区，对全县土地利用结构进行调整。2009年以来，已累计实施土地复垦4137亩，集聚农户1.45万户。

　　对于集中居住度高、历史文化底蕴深厚的自然村，海盐以村庄整治、景观绿化、文化挖掘、产业发展等为主要内容，开展了“美丽乡村·乐活海盐”建设，推进诗意的栖居。去年以来，县财政投入“三农”及美丽乡村建设资金25亿元，一个个清洁、富裕、幸福、文明、和谐的美丽家园正展现在世人面前。

　　产权改革

　　成为就地城镇化的“助跑器”

　　解决农民的城镇化，首先是要保障农民的权益。海盐围绕村集体资产股份收益权、集体土地承包权、农村宅基地使用权和农村房屋所有权等“四权”，开展了以确权、赋权、流转、抵押、置换为主要内容的农村产权制度改革，使农民的“死资产”变成“活资本”，增加农民财产性收入，解除农民的束缚，让农民在城乡之间自由迁徙。

　　2001年，海盐启动了村级集体资产产权制度改革，将村集体经济组织改制为股份制经济组织，通过资产量化折股，把原来虚拟的共同所有改为实在的人人有份，股随人走，农民市民化后仍持续享受集体经济发展壮大的成果。目前，海盐90%以上的村已完成了股份制改造。

　　此外，海盐还积极发展壮大村级集体经济，使村民共享发展红利。大力发展资产经营型、休闲旅游型、配套服务型、股份合作型和资源开发型等“五型”集体经济；实行行政村（社区）服务村级小微企业新增税收奖补办法，每个村（社区）最高每年可获100万元奖补资金；选派20名科局级以上领导干部担任重点薄弱村的“第一书记”，实行一村一策抓转化，上半年共落实扶持项目10个，总投资2.03亿元，建成后预计年增收1500多万元。

　　2009年4月，海盐县在全县范围内开展了宅基地确权发证工作，同时以“拆旧建新”的方式开展了宅基地置换工作，农民可用宅基地置换县城公寓房或置换到新市镇和城乡新社区建房。在此基础上，结合城乡新社区建设，海盐县同步启动了农村房屋产权的确权登记工作，保障农民权益。

　　产业发展

　　成为就地城镇化的“动力源”

　　农民增收致富是城镇化建设的内在要求。海盐始终坚持把新型城镇化与工业化、农业现代化同步推进，以产业发展促进农民增收致富。

　　按照“1+3+X”的产业布局，充分发挥大桥新区的主阵地作用，统筹抓好武原、百步、沈荡三个重点镇（街道）和其他各类工业功能区建设，提高园区承载、集聚好项目的能力。实施工业经济转型升级“415工程”，在抓好紧固件、造纸等４大传统产业转型升级的同时，大力发展生产性服务业，积极引进培育核电关联产业、节能环保产业、临港装备制造业等5大新兴产业，提升农民在家门口就业的质量。

　　突出抓好现代农业“两区”建设，截至目前，海盐县各类农业园区累计投入已达3.47亿元，建成粮食生产功能区134个，面积达8.39万亩。在新型农业主体的引进培育方面，目前海盐共有农民专业合作社132家、农业龙头企业56家、家庭农场212家，2012年带动农户30余万户次，其中家庭农场人均年收入4.8万元，为全县农民人均收入的2.5倍。

　　与此同时，海盐县还大力发展乡村旅游业，整合乡村休闲旅游资源，搭建“八鲜采摘游”活动平台，组织开展了草莓采摘节、葡萄采摘节、柑橘采摘节等节会活动，实现乡村旅游四季有果、活动接连，年吸引游客15万人次以上。

　　服务均等

　　成为就地城镇化的“关键点”

　　近年来，海盐不断加大城市文明向农村延伸的力度，努力让农民在家门口享受与城市居民均等的公共服务。2010年以来，全县基本公共服务支出达33.8亿元，年均增长40.87%。城乡道路交通体系和公共交通网络不断优化，实现了城乡公交的互通，不仅村村通公交，而且城乡公交统一定价2元，公交信息还可通过手机软件实时查询，公共自行车系统实现中心城区全覆盖，并正在向镇、村延伸。

　　海盐县城乡教育文化事业均衡优质发展，农村和城镇学校实行统一的经费和装备标准，成立了城乡教育共同体，共享各校优质资源。建立了镇、村图书馆分馆，馆藏资料由县图书馆统筹安排，着力满足城乡居民日常文化需求。

　　城乡社会保障实现全覆盖。海盐县将16周岁以上未参加职工基本养老保险的农业人口，全部纳入城乡居民社会养老保险，实行统一的城乡居民合作医疗筹资标准，并实施居民自筹和各级财政承担相结合。

　　城乡就业体系日益完善。海盐县搭建“农村劳务合作社”平台，对农村剩余劳动力统一进行劳务登记、培训、管理、劳务分配和发送。2012年以来，共完成农村劳动力培训14421人，安排在居住地附近的企业和合作社就业。