政府项目审批包括中介服务环节在内承诺98天内完成，工业项目审批包括中介服务环节在内承诺78天完成，这是县域审改亮出来的“桐乡速度”。
“在现有法律法规范围内，以制度的形式明确规定审批服务时限，强力推进建设项目审批流程优化重组，承诺全省最快审批之一，打造审批‘桐乡速度’！”在新一轮审改开始时，桐乡市委、市政府便以“壮士断腕”的气魄亮出目标和决心。“项目提速不要光讲‘百分比’，要明确承诺办结时限能减多少天，创出‘桐乡速度’，让老百姓实实在在感受到办事快了。”桐乡市委副书记、市长盛勇军如此定位桐乡审改的方向。
事实上，近几年来，桐乡一直在努力探索行政审批制度改革，取得了丰硕的成果，走在了全省前列。而当审批提速遭遇瓶颈、改革步入深水期之时，桐乡到底从何处破题？又如何敢于承诺这样领先于全省的审批“桐乡速度”？在创“桐乡速度”时又如何真正做到改革惠民？
答案是：创新“一一三八”审批模式，重塑项目审批服务新流程。通过一个窗口受理，“一支笔”审批，工业投资项目、政府投资项目和服务业项目三条审批流程引领，“合并审批、并联审批”、施工图联合审查等八项措施助推，使审批效率明显提高。
“并联审批”几步并一步
“没想到教师公寓那么快就开工了。”5月22日，桐乡市文教园区教师公寓的工地上传出第一记打桩声。该项目总投资1.26亿元，从立项到项目开工建设仅仅花了57个工作日，为常规时间的三分之一。
速度从何而来？
桐乡首先做的是一道审批环节的物理题。用物理术语说，就是“串联”变“并联”。
众所周知，县域地区有比省一级、中央一级更多的审批环节，以桐乡为例，一般项目都有50个以上的审批环节，流程复杂，时间长。因此，减少审批环节是浙江省审改“四减少”的重要内容。如果把每个环节比作一级台阶，桐乡就是把50多级台阶变成了6级台阶。同时，部门减少签批层级，授权到位，推行“一支笔”审批，“并联审批”环节之间实行“温馨提示”。
以文教园区教师公寓项目为例，原本报送发改局的扩初论证、概算要做成一本“书”，报送建设局的方案论证也要做成一本“书”。审批环节优化后，两本“书”合成了一本“书”，整个过程用时5天，共计节约19天。
“以前要挨个部门跑，现在开个联审会就都解决了。”负责过浙江传媒学院新校区建设，对审批改革成效深有体会的文教园区项目相关负责人说。
截至目前，桐乡是全省唯一做到所有项目建设审批环节实现“串联”变“并联”操作的地区。通过审批流程再造，减少办理环节，压缩承诺时间，窗口受理项目的办理时限比法定时间提速85%以上，承诺件按时办结率为100%，提前办结率超过99%，行政许可准确率为100%，行政许可事项和非行政许可事项进驻率均达到100%。
“三制联用”提速审批服务
然而，真正的全程提速，仅仅靠流程优化远远不够，“模拟制”、“代办制”和“联审制”的“三制联用”便应运而生。
“按照以往，审批过程中如果土地尚未取得，许多环节都没法提前准备，只能空着急。”桐乡市行政审批服务中心工作人员说，在桐乡，“模拟审批”成功解决了上述难题。
桐乡市机械厂整体搬迁技改项目原本需要在取得土地使用权后才能进行项目备案、图纸设计审查等十多个流程，凭借一张“模拟土地证”，依次提前进入“模拟审批”，各操作环节与正式审批无异。等取得土地后，各审批部门立即将“模拟审批”转换为正式审批。通过“模拟审批”，该项目的审批时间从原先的大半年被成功压缩到了3个月。
“‘模拟审批’解决了各审批事项之间互为前置、条件交叉、互相制约的问题，大大缩短项目前期审批时间，提高了工作效率。”桐乡市行政审批服务中心相关负责人说。
“代办制”主要针对该市重大投资项目，桐乡市行政审批服务中心下设“投资项目审批代办服务中心”，选调业务素质较高的工作人员为重大投资项目、投资企业实行全程免费代办服务，吸引了更多的外来投资者。同时，桐乡依托市行政审批服务中心、镇(街道)便民服务中心、村审批代理服务室三级便民网络，建立起联动审批代理服务机制。
有效监管让“慢中介”快起来
在行政审批过程中，需要一些中介机构提供审核服务。“相对近年来政府部门加快审批步伐，不少审核中介服务机构垄断现象严重，存在时间长、服务差、收费乱等问题，严重影响行政审批质量和效率。”桐乡市行政审批服务中心相关负责人告诉记者，他们在剖析桐乡以前几个审批案例时发现，行政审批前置中介评审环节时间超过了审批环节法定时间的60%，办事提速空间很大。近日，71家中介结构在考核中分别有1家被评为3A，2家被评为双A，以及A级36家，B级21家，同时，不达标的4家被清退。
实际上，规范中介行为桐乡早已进行了探索。桐乡是全省最早开始对审批前置实行监管的地区，也是最早将监管结果运用于审批的地区。目前，桐乡已制定出台《中介机构管理暂行办法》和《中介机构信用评价管理办法(试行)》。
桐乡市行政审批服务中心还设立了“中介机构监管办公室”，对中介机构实施长效监管。同时实行第三方信用等级评价，联合纪委等部门对中介机构进行考核，连续两年有近5%的中介机构被列入黑名单，限制其在桐乡开展业务。今年则开始推行行政部门许可时间与中介机构服务时间捆绑承诺，并通过“建设项目审批流程监督管理跟踪卡”抓落实，审批时间大大缩短。
“加强中介机构监管后，我们有了危机感和紧迫感，只有不断提高自身服务质量，提高速度，不拖后腿，才能在市场中站住脚。”被评为3A的浙江勋达工程有限公司总经理许伟杰说。
