编者按：“合力治水、科学治水、全民治水，改善水环境，还嘉兴水乡本色。”在竖起生态立市和全国生态文明城市建设试点的发展大旗后，自上而下，从官方的考核到民间的强烈诉求，嘉兴社会的各个层面再一次聚力凝声，共同发出一个“治水”强音。站在一扇即将开启并对嘉兴发展具有深远意义的治水大闸门前，嘉兴需要敞开胸怀拥抱治水良策。从今天开始，本报推出“穿越边界看治水”系列报道，以更宽广的格局、更长远的谋略来思考和布局这场治水持久战。
汾湖，地处江苏苏州与浙江嘉兴交界。一湖水，像镜子一样照见两地人民治水的不同境界。9月5日，记者实地探访汾湖流域，力求探寻“汾湖两治”中的有益启示。
比治水机制，他快人一步
嘉兴北部的秀洲、嘉善与苏州南部的吴江，分别位于汾湖流域南北，具有相同的产业结构，这一带曾因边界“污水大战”而闻名。过去十余年，治水是汾湖两岸人民所面对的共同命题。
嘉善陶庄镇南许村南许港是接通汾湖的一条支流，河面杂草丛生，漂浮着死鸡死鸭死猪。村民吴先生埋怨说：“闸门堵死了，水流不畅，臭得不得了，夏天不敢开窗。”
“我们将实施河长制，辖区内的每一条河流都有专人负责，黑臭的小河小浜都已纳入治理目标。”陶庄镇相关领导回应说。
在湖的对岸，早在2008年初，吴江已开始对境内18条主要河(湖)实行乡镇党政一把手和机关行政主管部门“各负其责，分段(点)包干”的“河长负责制”。去年，吴江“河长制”提档升级，提出了更高的治水指标。
“河长制”由领导挂帅，具有强烈的宣誓功能和示范效应，但推出后怎样落到实处，能否持之以恒？这是很多嘉兴人心中的疑问。
吴江环保局局长范新元的回答是：“关键要靠制度保障。铁打的营盘流水的兵，领导虽然经常变动，但只要规则在、岗位在，责任就在。”他指着挂在墙上的吴江盛泽地区地表水监测点分布图告诉记者，以前是环保部门一家单打独斗在治水，现在是区委、区政府的主要领导在治水。“我们在吴江建立了密集的地表水监测点，每天下午4点，每个监测点的采样数据汇总分析后，以短信形式发送给区委区政府主要领导、乡镇领导、相关职能部门领导及所有企业家，一旦数据异常，书记、区长马上会过问并要求清查源头。”
相较于吴江，嘉兴区域水质的常年性实时动态指标还仅限于环保部门“内循环”。辖区内每天的出水指标如何？变化大不大？根源在哪里？这一本“水账”或许很少有人清晰明了。
今年5月，吴江境内桃源镇与盛泽镇之间的监测点数据显示异常，环保部门当即展开清查，并在监测点周围挖出一根化工厂排污暗管，随即这家化工厂被关停。对违法排污企业，吴江区委区政府授予环保部门一把“尚方宝剑”：第一次查处，责令其停产1个月；第二次查处，责令其停产3个月；第三次查处，直接关停企业。同时，对于拒不停产企业，由供电部门配合环保部门直接拉电。
或许与地域文化有关，嘉兴人比较讲究执法的严谨性，循规有余，力度不足。就在汾湖边，一家做锡箔的个体企业违法排污，环保部门也开出了处罚意见，可企业我行我素，至今无法执行。镇里也希望电力部门拉电，但得不到支持，令已行但禁难止。
比治水投入，他强我弱
汾湖南北两岸都在投入财力，综合治理水环境，但在直观呈现和居民的感受中，确实存在差距。
吴江汾湖镇是紧靠汾湖北岸的一个大镇，有“千湖之镇”美称。置身于这个举目就见水的地方，记者切实感受到了什么是水清、流畅、岸绿、景美，也因为环境之美，这里成了江苏省最东南角的产业发展高地。记者前往采访的当天，这里刚更名为江苏省汾湖高新技术产业开发区。
嘉善陶庄镇与吴江汾湖镇隔湖相望，这里水色风光亮丽，已成都市人们穿越喧嚣、难得一觅的“世外桃源”。然而，与汾湖相比，这里的产业呈现小、低、弱的状态。经济实力的不同直接导致了两地不同的治水境界。
水泥农船曾是上世纪水乡居民的主要生活、生产工具，但随着农业产业升级，很多农船被遗弃甚至坐沉在农村河道里，不仅难看，而且阻碍水流，降低河道自净能力。在陶庄，断头浜处处可见横陈的农船，村民们对农村清淤保洁结果表现出颇多无奈。而穿梭在汾湖镇的村庄，大大小小的河流里不见一条废弃的农船。
据汾湖高新技术产业开发区农村工作局副局长邱多生介绍，为清理这些水环境综合治理障碍，汾湖镇对区域河道内的全部沉船、停船以50元/吨进行作价收购、统一销毁，最后成功清理1万多条农船，小河浜的水流顺畅了。
河水变清的背后，绕不开农村水环境综合整治的命题。“这些河道都清淤过，但不彻底，这种隐蔽工程需有更好的办法，否则钞票白白扔到水里了。”不管是在嘉善还是秀洲区采访，我们都听到了农村河道疏浚需要机制创新的强烈呼声。嘉兴市环保部门的监测调查也表明，断头浜的沉积淤塞及由此带来的水流、水质问题确实是影响大河道水质的一个重要因素。
吴江的做法是，区域内小河小浜疏浚由区、镇两级财政承担，通过以奖代补，让河道疏浚成为村里“感兴趣”的事，但疏浚结果不由村里报了算，而是引入第三方机构，由吴江区委托苏州市水文局对河道疏浚前后的淤泥量进行测量，并结合实际疏浚上岸的污泥量给出评价结果，财政依据第三方评价结果，给予村里5元/方的疏浚奖励，以往河道越疏越淤的状况由此终结。
比治水氛围，他有全民参与
“这个厂有80台织机，污水全部直排到河里，全然不顾我们老百姓死活。”陶庄镇南许村的老吴，谈起家边上的织机厂，愤愤地骂了起来。
同样的问题困扰着秀洲区王江泾镇。早在几年前，从区到镇都出台了相关文件和措施，提出要控制总量、严禁新增、逐步淘汰、规范管理，但在实施中面临着与农户创富的冲突，许多人问：“不让织布，让我们做什么？”
同枕一湖水，当治水成为可持续发展必须正视的事实时，汾湖两岸的企业家显现了不一样的素质。
今年6月，汾湖镇芦东村为创建江苏省“二星级康居乡村”，需进一步整治村庄河道，当镇、村两级在资金投入上面临困难时，芦东村出生的杨解明和杨雪明两位企业家兄弟主动出资40万元帮助村里修建石驳岸。为加快工期并确保质量，杨解明和杨雪明两兄弟甚至让自己的企业停工4天，带领45名员工到场帮建，并亲自跑浙江采购混凝土砌块，主动提高采购价格，要求对方提高混凝土砌块的水泥含量，增加牢固度。
“在汾湖的环境综合整治中，‘政府甩大旗，企业也投入’已经成为风气。”汾湖镇开发区党政办副主任张洪蛟告诉记者，治河先治污，治污先治人，治人先治习惯。从毛细血管到跨流域系统治污，治水不能只盯水质，要放在提升区域品质和市民生活质量的高度上。
回到汾湖南岸，我们发现，嘉兴少了吴江这种全民合力治水的氛围。有人为河道脏黑臭叫苦埋怨，可自己又是污染源；有人指责政府治水不力，可不曾想过自己也应出力；有人只希望政府加大投入治水，不曾想过人和水的共荣之曲，需要用众志成城来细心呵护。
