通常，一个项目从企业注册到获得供地，通过能评、环评等审核，再到最终开工投产，往往要花费一年多的时间，项目审批效率不高成为项目推进的一个重要制约因素。记者从市发改委获悉，为提高有效投资的实效性，下一步，我市将全力推行模拟审批，提升审批速度和效率。
海盐率先推行
成功探索实践
模拟审批是指投资项目在不具备基本建设项目审批条件的情况下，为使项目早日开工，在未供地前就开始进入审批程序，各审批部门先不出具正式审批文件，只出具注有“模拟”字样的模拟审批文件，待土地出让手续完成并达到法定条件后，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。
据了解，海盐县在重大工业和服务业投资项目的审批上，已进行过模拟审批模式的探索和实践。位于海盐经济开发区的浙江泛洋特种装配设备有限公司，正着手新建年产9万TEU集装箱生产线项目，计划于明年3月投产。然而在今年7月，该公司还没有完全取得土地，如果按以往的做法，等取得土地后再与发改、环保、规划等部门对接，提交审批文件，估计会延误项目投产时间。
好在海盐县在全市率先推行了模拟审批模式。该公司项目负责人得知后，就向县审批中心提出了模拟审批申请，通过初审后，相关部门视同该主体已取得土地，提前受理并出具了模拟审批文件，待项目主体单位取得土地后，再将模拟审批文件转换为正式文件。该项目投资方表示：“模拟审批有效帮助项目早落地、早开工、早投产，我们对项目在预定时间内投产充满信心。”
“通过模拟审批，充分利用土地报批和政策处理时间提前介入，既保证了足够的审批时间，又破解了审批耗时对项目建设的制约。”市发改委投资处主要负责人说。
实施办法出台
流程有章可循
目前，嘉兴市本级重大投资项目模拟审批实施办法也已经出台，对模拟审批的项目范围、申请条件、流程等作了详细规定。市发改委投资处工作人员介绍，重大的工业、服务业投资项目，重大的政府投资项目才能申请模拟审批。其中，工业、服务业投资项目需要通过工商部门的企业名称预先核准登记，已办理农转用手续；政府投资项目已由市国土部门上报办理农转用手续。
由市发改委、市行政审批服务中心、市经信委等十多个部门组成的模拟审批办公室（市模拟审批办）将为重点项目审批开辟提速“通道”。项目主体单位向市行政审批服务中心提出模拟审批申请并通过初审后，就可进入联合评审阶段，由市模拟审批办进行联合评审，决定是否进入模拟审批程序。项目进入模拟审批阶段后，相关部门按各自职能进行相应审核，只出具注有“模拟”字样的文件。项目取得土地后，各审批部门将模拟审批文件转换为正式文件，同时收回模拟审批文件。
不过，由于重大项目的许多审批权限在省或国家层面，如果没有上级部门支持，很多审批环节将难以完成。下一步，我市将积极争取上级支持，着力延伸模拟审批范围。
