北约28个成员国将于20日至21日在芝加哥召开北约第25次领导人会议，阿富汗问题将是讨论的重点之一。领导人们将就从阿富汗撤军的速度、今后向阿富汗提供支援的力度及2014年后北约与阿富汗的关系展开讨论。
分析认为，由于当前阿富汗安全方面取得的进展较为脆弱，北约各国又面临削减开支与国内民众反战的压力，因此北约对如何从阿富汗抽身充满纠结。
寄望峰会
按照美国白宫国家安全委员会负责欧洲事务的高级主任舍伍德－兰德尔的说法，北约将在芝加哥峰会上商定下一阶段阿富汗安全职责移交进程，为在2014年底将安全职责彻底移交给阿方铺平道路。
奥巴马5月初突访阿富汗并与阿方签署美阿战略伙伴关系协议。美国战争研究所专家舒克拉认为，美国这样做是在为其他北约国家确定今后与阿富汗合作的模式。
协议签署后，美国国务院负责欧洲与欧亚事务的助理国务卿戈登表示，美方希望在芝加哥峰会上确定在2014年防务移交后阿富汗安全部队的规模、花费和将得到的北约支持力度，并明确2014年后北约在阿富汗的作用。
为使阿富汗问题能够得到比较全面的解决，北约在会前宣布邀请对阿富汗军事行动至关重要的巴基斯坦总统扎尔达里与会。分析认为，有关国家很可能在峰会上就各自国家对阿富汗今后的承诺同与会的阿总统卡尔扎伊进行接触。
步骤不一
美国传统基金会安全问题专家科菲说，芝加哥峰会要想在阿富汗问题上达到目的，首先必须确保没有国家在会上宣布将提前从阿撤军。现阶段，北约驻阿国际安全援助部队共有约13万名士兵，其中有约9万美军士兵，美方必须确保各参战盟国与美国统一撤军步骤，而不是抢在整个北约时间表前“卷铺盖”走人。
当前，北约盟国在撤军步骤上并不统一。德国和西班牙等国都已表示将在撤军问题上与北约“共进退”。澳大利亚则在本月14日宣布，驻阿富汗大部分部队将在未来12个月至18个月内撤离，比原定计划提前一年有余。
充满最大变数的是第五大出兵国法国。正在戴维营参加八国集团峰会的法国新任总统奥朗德18日告诉奥巴马，他将信守竞选期间的承诺，在2012年底之前将法军作战部队撤出阿富汗。分析人士认为，如果法国的撤军计划付诸实践，可能会引发示范效应。
美国战略与国际问题研究中心安全防务专家弗拉纳根说，白宫与国务院近期派出了一个小组前往巴黎，与奥朗德团队就这一问题展开磋商。
纠结难除
对面临削减军费开支和国内民众反战压力的北约各国而言，眼下在阿富汗的目标是在确保“基地”组织不会卷土重来的情况下全身而退。要实现这一目的，最重要的就是确保阿安全部队的成长跟得上北约撤军步伐。
科菲认为，各国应在芝加哥峰会上就2014年后支持阿富汗这一问题给出具体承诺，其中包括向阿安全部队提供援助经费金额。分析认为，分摊援助经费关系到阿富汗安全部队的建设和成长，在很大程度上决定北约能否彻底从阿富汗撤军。
弗拉纳根说，当前各欧洲盟国面临严重的财政紧缩问题，其中不少国家连已经承诺的支持都无法兑现，要想在芝加哥峰会上确定各国提供经费的金额困难不小。
有观察家认为，撤军能否如期进行，不在于北约峰会，也不在于留守的北约军队能否将阿富汗安全部队“扶上马”，而关键在于北约在阿富汗的战略要顺应阿富汗民意，切实使阿富汗走上一条 “阿人治阿”的道路。
