这几天，秀洲区新塍镇天福村筹划着向上级申报新一批集体林木采伐，而村民们正忙着在上一次采伐后留下的空地上补种林木。
“我们村被批准采伐过两个批次的林木，收益有20多万元。”该村村委会主任辅兴祥说，收益由组里与村民分成，三七开或二八开，村民占“大头”。
发轫于安徽小岗村的“包产到户”没有解决的集体林“确权”问题，在30多年后被秀洲区解决了。天福村是该区第一个实施“林权到户”的行政村。截至目前，该区已有72个行政村推行了这一模式，占全区可推行行政村的80%。
“我们的做法已经得到省农业厅的肯定，并向全省推广。”秀洲区农经局林特站站长鲁建栋说，“束缚”一解，立即盘活了林木资源，为平原地区的林权制度改革找到了突破口。
农田防护林
“确权到户”
2009年7月22日，秀洲区出台了《秀洲区农田防护林“林权到户”管护机制》，去年11月22日又发布了《秀洲区引入农业“两区”主体投资绿化造林实施办法(暂行)》。
时隔两年的两份文件，见证了秀洲区在林权制度改革上的探索之路。
鲁建栋告诉记者，第一份文件针对的是土地没有流转的情形，通过召开村民代表大会，将农户田头的树木(农田防护林)按约定的比例产权到户，目前基本有两种模式，三七开和二八开，即村(组)占三成或两成，农户占七成或八成，收益比例也是一样，“打个比方，一棵树卖1000元，农户能得700元或800元。”鲁建栋说，而树当初都是农经部门和镇里出钱种的，后移交给村集体，“现在则‘确权到户’。”
记者在新塍镇天福村看到，该村林木“确权到户”后，村里建有农户绿化责任卡，对农户归属的树种、规格和数量都有登记，每年新增树木也及时登记。“如遇土地流转，则可让树随田走或由流转者与被流转者签订树木权、责、利协议。”辅兴祥说。
“随着‘两分两换’的推行，有很多村土地全被流转，引入农业主体开发经营。”鲁建栋介绍，这样就有了第二份文件的出台，在这种情形下，“林权到户”就变成了“林权到农业主体”，农业主体承担30%的建设资金，不过林木移交后，农业主体可享100%产权，收益也全享。
“不管是哪种，平时的管养责任也移交给农户或农业主体了。”鲁建栋说，采伐则必须由村民委员会统一申请，经镇审核，并经区林业主管部门批准，取得采伐许可证才行，“采伐后必须及时更新种植。”
鼓了腰包绿了乡村
新塍镇天福村是秀洲区第一个推行“林权到户”的行政村，推行至今已有3年。该村16组村民陆泉生今年59岁，他有一块4亩的地。2000年，村里进行土地整理时地头种上了香樟，2009年6月推行“林权到户”，这些香樟归到他名下。当年，村里第一次采伐，他虽只有3棵香樟符合采伐条件，但也尝到了甜头。而当时同村的李翠宝卖出11棵香樟，一下子拿了2000多元。
不过，去年第二次采伐，陆泉生就“赚大”了，符合采伐条件的近20棵香樟，总共卖了1万多元，和组里分成后还拿到了7000多元。“偶尔施施肥、除除草，比种田简单多了。”陆泉生告诉记者，去年卖掉了一批后，原地已补种了，过几年又可以卖个好价钱了。
集体林“确权到户”，鼓了农民的腰包。据辅兴祥介绍，2009年该村采伐后招标卖出322棵直径15厘米以上的香樟，首次实现收入9万多元，归属村民得70%。去年采伐出售400多棵香樟，最多一户村民赚了1万多元，其中一棵直径约20厘米的香樟卖了1200元，“尝到甜头，当年将田头的树弄死的村民都懊悔死了。”
为何当年有村民将树弄死？“种在田头的树多少挡阳光，影响粮食收益。”辅兴祥说，所以有村民故意将树摇摇松让树死，或直接拔除。这个说法记者也从新塍镇农技服务中心得到证实。新塍镇农业技术服务中心主管林业的周卫文告诉记者，这是“林权到户”带来的改变，“以前，公家树有人种没人管，存活率低，种一条林带，过3年一看，只剩下30%了。现在每年新造林的成活率在92%以上。”
据秀洲区农经局林特站提供的数据显示，该区可推广“林权到户”的行政村有90个，目前已推广72个，“林权到户”模式覆盖率已达80%，林木绿化覆盖率从2006年的14.2%上升到2011年的近19%。
鲁建栋告诉记者，《秀洲区农田防护林“林权到户”管护机制暂行办法》已被省农业厅在全省范围内转发，“分管副厅长还批示要求各地借鉴，说平原绿化是我省的一条短腿，秀洲区的做法有针对性地解决了权、责、利等问题，促进平原绿化的可持续发展。”
