为督促“一把手”正确行使权力，今年5月市纪委出台了《镇(街道)“一把手”“五个不直接分管”和末位表态工作制度》，明确规定重大决策、重要干部人事变动、重大项目安排和大额度资金的使用，由领导班子集体决定，镇(街道)“一把手”在决策时不得先入为主，必须“末位表态”。这一制度目前已在全市得到推广。
决策，是领导干部最重要的工作之一。科学决策，需要科学的程序。按照常理，“一把手”居班子之首，首先发言顺理成章。正是在这种固定思维下，一些地方的党政“一把手”在重大问题的决策上习惯于首先开口，定下调子，其他成员即使有不同看法也不愿或不敢提出来。于是，一些重大决策变成了一个人拍脑袋的“一言堂”。
或许在特定的时期和阶段，“就这么定了”，“你们执行、我负责”之类的口头禅，可以看成“一把手”英明果断的表现。殊不知，在改革开放向纵深发展，新问题、新矛盾不断冒出的今天，受个人水平、经验、接触实际的局限，“一把手”不可能对新生事物把握得面面俱到，如果继续实行“一言堂”式的决策，难免会招致难以补救的后果。近年来，一些地方决策失误频频，损失触目惊心，大多与决策缺乏民主有关。
要避免决策失误，必须用民主、科学的决策程序取代“一言堂”。根据《镇(街道)“一把手”“五个不直接分管”和末位表态工作制度》，镇(街道)“一把手”不能直接分管单位财务、组织人事、建设工程及招标组织、行政审批以及物资采购工作，在领导班子集体研究“三重一大”事项时，也要由分管领导提交讨论方案，“一把手”不得首先表态或个人定调，而要在其他班子成员逐一发表意见和看法后，最后提出意见，经会议讨论决策。
不同的发言顺序，不同的表决方式，决策的结果可能完全不同。在保证“一把手”事先没有分别向其他成员做个别交底的情况下，在制度上规定“一把手”重大决策不先发言，有利于保障班子各成员行使民主权利，凝聚集体的智慧和力量，从源头上加强对权力运行的制约和监督。
我市在镇(街道)实行“一把手”“末位表态”制，表面看只是发言顺序的变化，实则是民主集中的创新举措。我们期待在这样的制度保障下，有更多不同的声音出现，打破“一言堂”的坚冰。
