2010年12月28日 08：21

　　中国共产党嘉兴市第六届委员会第九次全体会议，深入学习党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，全面分析国内外形势和发展趋势特征，认真研究今后五年我市发展目标任务，就编制我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015年)提出如下建议。

　　一、深入实践科学发展观，推动经济社会转型发展走在前列

　　1.“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。“十一五”以来，全市上下全面贯彻落实科学发展观和省委“八八战略”、“两创”总战略，把握发展规律、更新发展理念，注重统筹兼顾、推进协调发展，高度关注民生、促进人的全面发展，坚持改革创新、完善体制机制，成功应对国际金融危机冲击，经济社会发展取得显著成就。全市综合实力显著提升，统筹城乡发展取得新突破，城乡面貌发生新变化，人民生活不断改善，各项事业发展取得显著成效，经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设取得重大进展，全面小康社会建设水平进一步提高，积累了从嘉兴实际出发加快科学发展的宝贵经验，为“十二五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

　　2.“十二五”时期发展面临的机遇和挑战。“十二五”时期，国际国内宏观环境将继续发生深刻变化。从国际看，经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，经济结构加速向高端升级。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化加快推进，国内需求不断扩大，经济结构加速调整，体制活力显著增强，经济发展方式加快转变，社会大局保持和谐稳定。从区域看，长三角区域规划的实施和沪宁、沪杭高铁的开通，长三角城市间的合作与交流不断深化，世界级城市群加速形成，服务经济加快发展，区域经济一体化加速推进。同时也要看到，世界经济复苏过程缓慢而曲折，国际经济环境更趋复杂，国家对节能减排、资源环境的刚性约束进一步强化，长三角城市间竞争加剧，我市经济社会发展中仍然面临着产业层次不高、服务业比重偏低、城市化进程相对滞后、自主创新能力不强、资源环境要素制约加剧、公共服务不够健全、社会矛盾增多等问题，这些问题和矛盾需要在“十二五”时期进一步加以解决。综合分析国内外形势，“十二五”时期我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战，机遇大于挑战。我们要切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，以更强的紧迫感和责任感，抢抓机遇、开拓进取、干在实处、走在前列，努力开创具有嘉兴特色的科学发展新局面。

　　3.制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式、推进统筹协调为主线，以改革开放、全面创新为强大动力，以保障和改善民生、促进社会和谐为根本目的，大力实施与沪杭同城、城乡一体化、创新引领、服务业优先发展、滨海开发带动、生态立市和文化兴市战略，加快建设长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市，全力打造现代化网络型田园城市，转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，加快迈向社会主义现代化。

　　落实上述指导思想，要重点把握以下要求：

　　着力提升区域竞争力和可持续发展能力。围绕转变经济发展方式，主攻经济结构战略性调整，充分发挥自身优势，坚持创新发展、绿色发展，积聚创新资源，拓展发展空间，大力推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，强化资源集约节约和环境保护，努力保持经济长期平稳较快发展，不断提升区域竞争力和可持续发展能力。

　　着力提升城市功能品位。围绕打造现代化网络型田园城市，完善城市规划，优化城市功能，突出城市特色。深入推进城乡统筹和网络型大城市建设，强化要素集聚能力和公共服务能力，彰显城市独特个性和文化魅力，努力建设宜居宜业宜游之城，在城市化推进中提高城市现代化和国际化水平。

　　着力提升人民群众生活满意度。围绕保障和改善民生，全面加强社会建设，努力增加居民收入、提高社会保障水平，大力发展社会事业，加快推进基本公共服务均等化，创新社会管理，健全民主法治，切实保障公民权利，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强发展的普惠性，促进社会和谐稳定。

　　4.“十二五”时期经济社会发展目标。“十二五”规划要体现中央和省委的新要求，顺应全市人民过上更好生活的新期待，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的总体目标是：转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，加快迈向社会主义现代化。

　　——经济结构更趋优化。经济保持平稳较快发展，自主创新能力不断增强，服务业比重明显提高，战略性新兴产业形成规模，传统产业优势进一步提升，临港产业不断壮大，产业竞争力显著增强，城乡区域一体化发展格局基本形成，综合实力显著提高。

　　——人民生活更加富足。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚。城乡居民收入与经济发展同步增长，劳动报酬与劳动生产率同步提高，家庭财产普遍增加，中等收入群体持续扩大，社会保障水平明显提高，人民生活品质进一步改善。

　　——生态文明建设扎实推进。生态经济体系初步建立，单位生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量显著减少。生态环境质量显著提高，水环境、大气环境明显改观，基本形成生态安全保障体系，人居环境不断优化。

　　——社会建设全面加强。覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。城乡居民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业、文化产业繁荣发展。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理不断完善，“法治嘉兴”、“平安嘉兴”建设继续深化，社会更加和谐稳定。

　　——改革开放不断深化。统筹城乡综合配套改革全面推进，城乡差距继续缩小。重点领域和关键环节改革取得新突破，体制机制活力不断增强。以长三角为重点的区域合作不断深化，对内对外开放的广度和深度进一步拓展，联动发展、合作共赢的开放格局基本形成。

　　5.城市发展定位。“十二五”时期我市城市发展定位是：加快建设长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市，全力打造现代化网络型田园城市。

　　——长三角创新型经济强市。区域创新体系基本健全，创新平台不断完善，创新团队和人才的引进、培育步伐不断加快，创新成为经济发展的重要驱动力量，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。产业结构更趋合理，战略性新兴产业培育和优势产业提升取得明显成效，经济实力和区域竞争力进一步提升。

　　——江南水乡生态型文化大市。嘉兴历史文化得到全面弘扬，城市人文环境明显改善，文化软实力显著提升，具有时代特征的江南水乡文化得以彰显。生态文明理念深入人心，城乡生态环境舒适优美，生产、生活与生态有机融合，人与自然和谐共处。文化与生态相生共荣，“越韵吴风”和“水乡绿城”交相辉映。

　　——杭州湾宜居型滨海新市。现代化网络型大城市建设取得明显成效，城镇体系更加完善，基础设施布局合理，区域联动发展，滨海城市特色更加鲜明。城乡居民不断增长的公共服务需求得到更高程度满足，基本形成居住舒适、出行便捷、环境优美、文明和谐、安全稳定的宜人宜居环境。

　　未来五年乃至更长时期，嘉兴要倡导宜人和谐的城市发展理念，依托独特的江南水乡自然禀赋和越韵吴风文化特质，坚持“特色化”城市发展取向，突出“现代化”城市发展内涵，构建“网络型”城市发展框架，形成“田园式”城市发展风貌，在加快建设长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市的基础上，努力把嘉兴建设成为城市与乡村相得益彰、历史与现代交相辉映、发展与共享互促共进、人与自然协调发展的现代化网络型田园城市。

　　6.“十二五”时期经济社会发展战略。实现“十二五”发展目标，必须紧密结合我市实际，深入实施以下发展战略。

　　实施与沪杭同城战略。抓住实施长三角区域规划和沪杭高铁通车等机遇，进一步发挥我市区位、交通及人文优势，明确功能定位，注重市场和行政推动配合，强化工作协调，深化合作交流，以交通基础设施对接为基础，推进与沪杭产业发展、要素配置、公共服务、政策环境等领域的同城化，实现区域优势互补、资源共享、关联发展，提高对内对外开放水平。

　　实施城乡一体化战略。依托城乡区域发展相对均衡的优势，抓住统筹城乡综合配套改革试点机遇，以新型城市化为动力，加快建设现代化网络型大城市，全面深化“十改联动”，扎实推进现代新市镇和城乡一体新社区建设，促进城乡资源合理流动，加快形成城乡区域一体化发展新格局。

　　实施创新引领战略。以建设创新型城市和浙江省区域创新体系副中心为目标，以企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系建设为重点，以创新团队和人才队伍建设为支撑，不断完善区域创新体系，集聚创新资源，健全创新成果孵化转化的体制机制，加快推进教育现代化，全面提升科技创新能力，推动经济发展方式向创新驱动、内生增长转变。

　　实施服务业优先发展战略。把握发展规律，优化发展环境，以服务业优先发展促进产业融合，强化现代服务业与先进制造业的双轮驱动，全面提升制造业水平，促进现代都市农业发展，加快实现产业结构的战略性调整。

　　实施滨海开发带动战略。把握海洋经济发展趋势，深化滨海新区开发开放，坚持以海带陆、以陆兴海、海陆联动、协调发展，推动港口与城市、临港产业与腹地经济、岸线资源与陆域资源等联动发展，形成滨海与腹地互促共进、协调发展新格局。

　　实施生态立市战略。树立绿色发展理念，以生态市建设为载体，以“三清两绿”行动计划为抓手，以水、气、土壤污染防治和环境生态化改造为重点，加强制度创新，积极构建结构合理的生态经济体系、舒适优美的生态环境体系、文明健康的生态文化体系、可持续利用的资源保障体系和稳定可靠的生态安全体系，努力实现经济与环境、人与自然的和谐发展。

　　实施文化兴市战略。依托嘉兴独特的地域文化，大力推进“三体系一名城”建设，进一步完善公共文化服务体系，繁荣文化事业，壮大文化产业，培育创新文化，提升全民文明素质，使文化成为转型发展的原动力。

　　二、优化市域空间布局，推进区域协调发展

　　优化空间布局，是实现区域经济优势互补、空间资源高效利用、人与自然和谐相处的基础和前提。按照《长江三角洲地区区域规划》和《杭州都市经济圈发展规划》要求，进一步优化城乡布局、产业布局、生态布局、基础设施布局，形成区域协调发展新格局。

　　7.优化城乡布局。依据全市产业发展特点、人口分布情况和城乡基础条件，构建以嘉兴市区为中心、5个县(市)城区和滨海新城为副中心、40个左右新市镇为骨干、300个左右城乡一体新社区为基础的“1640300”城乡布局体系，形成大中小城市协调发展、城市与农村良性互动的城乡空间发展形态。

　　8.优化产业布局。根据不同区域的基础设施、资源禀赋、环境容量、开发程度等，优化市域生产力布局，形成“一核两临三沿”产业布局，促进产业集聚发展。“一核”，即把嘉兴主中心城市打造成为引领全市转型发展的现代产业集聚核心。“两临”，即规划建设以嘉善、平湖、海盐为重点的东部临沪经济区，以海宁、桐乡为重点的西部临杭经济区。“三沿”，即规划建设以临港产业、核电关联产业、先进制造业等为重点的沿杭州湾北岸产业带，以现代服务业、先进制造业为重点的沿沪杭线(高速公路、高速铁路)产业带，以生态经济、特色文化、旅游休闲为重点的沿申嘉湖线产业带。

　　9.优化生态布局。立足我市自然条件和城乡布局，坚持生态文明建设方向，以生态市和森林城市创建为抓手，以农业生态功能拓展、绿道建设和水源涵养区、生态湿地保护为重点，积极构建“一网两翼多片区”生态布局体系。依托河滨、绿化带、风景道路等自然和人工走廊，构筑连接风景名胜区、历史古迹、自然保护区、城镇及主要公园的生态绿道网；构建以市域北部河网、湖泊、湿地、林地组成的绿色生态北翼和沿海海域组成的蓝色生态南翼；规划建设以现代都市农业集聚区及生态湿地、滨海山林、生态农庄、休闲度假区、城市生态公园等为重点的多片生态功能区。

　　10.优化基础设施布局。按照布局合理、结构优化、效益综合的发展要求，以满足需要、适度超前为导向，全面建设现代化的基础设施“四大网络”：以公路、铁路、内河航道、港口码头、机场等为重点，建设便捷高效的综合交通运输网络，实现对外高速化、市域快速化、城区通畅化；以电网、气网等为重点，建设安全可靠、走向有序、空间节约、清洁高效的能源保障网络；以跨区域防洪排涝、万里清水河道、城乡一体化供水、污水综合处理等为重点，建设水资源综合利用网络；以电信网、广播电视网、互联网等信息网为基础，推进“三网融合”，建设大容量、安全可靠的高速信息网络。

　　三、加快经济结构调整，推进经济转型升级

　　坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，优先发展现代服务业，大力发展先进制造业，积极发展现代都市农业，促进产业融合发展，推进经济转型升级。

　　11.优先发展现代服务业。坚持把发展现代服务业作为产业转型升级的着力点。优化服务业结构，重点发展现代物流、科技服务、商务会展、专业市场、金融服务、总部经济等生产性服务业，大力发展软件信息、服务外包、文化创意等新兴服务业，提升发展商贸流通、旅游休闲、健康养老、社区服务等生活性服务业。优化服务业发展环境，完善服务业优先发展机制，促进要素资源配置向服务业倾斜。培育服务业龙头企业，引导制造业主辅分离，鼓励服务企业做大做强。加快建设服务业集聚区，推动服务业集聚发展，形成富有特色的服务业产业集群。实施服务业品牌战略，增强服务业竞争力。促进服务业与其他产业融合发展，提升经济运行整体素质。

　　12.大力发展先进制造业。推进信息化与工业化、生产性服务业与先进制造业的融合发展，实现从工业大市向工业强市转变。培育发展战略性新兴产业，以高强度投入、高技术含量、高附加值、低能耗、低排放为导向，积极发展新能源、新材料、节能环保、生物、物联网和核电关联等产业。提升发展电子信息、装备制造、汽车零配件、纺织、服装、皮革制品、化纤制造等优势产业，推进产业发展高端化、品牌化，形成全国性研发、制造、展示和贸易中心。加快传统产业改造提升，推动块状经济向现代产业集群转变，形成若干个千亿产值规模的产业。完善倒逼机制，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级。

　　13.积极发展现代都市农业。加快转变农业发展方式，全面实施“五个一百”示范工程，大力推进农业产业化，提高农业生产规模化、组织化、标准化、生态化和农民职业化水平。加大农业投入，稳定农业战略产业，规划建设现代农业园区和粮食生产功能区，做强农业主导产业，做大农业新兴产业，增强农业竞争力。实施“亿千龙头”工程、专业合作工程和现代职业农民培育工程，推进农业规模集约经营。进一步健全农业社会化服务体系，加强农业科技创新与推广，加强农产品质量认证、标准实施与安全监管，大力发展精品农业。发展生态循环农业，形成种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环经济。积极拓展农业生态涵养功能，大力发展景观农业、休闲农业。推进农业“接二连三”，提高农业劳动生产率。

　　14.推动海陆联动发展。加强陆域经济和海域经济的联动发展，增强陆海资源互补性、产业互动性和经济关联性。依托滨海地区港口、岸线和滩涂等优质资源，促进临港工业、现代港口物流业、核电关联产业和滨海旅游业加快发展。积极发展海洋产业，打造海洋产业基地。促进滨海产业向陆域延伸，拓展产业链。培育和拓展港口海运业，加快发展海河联运，建设港航强市。优化资源配置，加大港口资源整合，突出集约集聚发展，加快港航服务体系建设，提升港口能级和滨海资源集约利用水平。注重开发与保护并重，促进滨海经济与新城建设协调发展。

　　15.加快产业大平台建设。产业大平台建设是经济转型升级的重要支撑。强化体制创新和政策支持，优化资源配置，促进产业集聚发展。推进嘉兴经济技术开发区转型发展，坚持工业化与城市化共进，先进制造业与现代服务业并举，积极打造转型发展示范区、对外开放引领区、生态宜居新城区和现代产业集聚地。加快以国际商务区为核心的嘉兴现代服务业集聚区规划建设，全面打造全市高端服务业、高新技术产业的核心区。大力推进湘家荡区域开发，加快建设生态立市示范区、旅游休闲重点区、城乡配套改革先行区。推进滨海新区开发建设，大力发展临港工业、港口现代物流业。完善组团模式和联动机制，推进临沪、临杭等沿边经济区建设，建成融入沪杭、吸引高端要素资源的重要平台。推进省级开发区、市镇工业园区转型提升，积极发展多种形式的科技服务平台，提高发展的层次和水平。加快农村土地流转，整合农业要素资源，推进农业发展大平台建设。依托产业大平台建设，实施服务业增加值、战略性新兴产业产值、大企业数量“三大倍增”计划。

　　四、统筹城乡区域发展，建设现代化网络型大城市

　　坚持走新型城市化道路，深化统筹城乡综合配套改革，提升发展中心城市，加快新市镇建设，推进市域一体化，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡一体、区域联动发展新格局。

　　16.提升发展中心城市。中心城市是现代化网络型大城市建设的龙头。依托独特区位和良好基础，完善城市功能，提高城市品位，塑造城市特色，增强主副中心城市的集聚和辐射能力。全面提升城市道路、公交场站、综合停车场等交通基础设施建设水平。积极开发利用地下空间，拓展城市承载能力。构建城市快速路网，规划建设主中心城市快速公交系统，加快建立满足需求、方便出行的快速公交体系。进一步完善供水、供气、通信、污水和垃圾处理等设施体系，不断提高公用设施网络化水平。加快“腾笼换鸟”、“退二进三”步伐，加强城市综合体建设，提升发展中心商贸集聚区，促进中心城市服务业加快发展。深入实施软环境提升工程，增强对创新资源、高端要素的吸引能力。加快城市绿道、绿地、园林等系统建设，健全教育、医疗、文化等公共服务设施，推进老城区、老社区改造提升，改善民生环境。

　　17.深化统筹城乡综合配套改革。深入实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，统筹推进城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障、生态环境保护等，率先形成城乡一体化发展新格局。加强城乡规划管理，建立健全城乡一体的规划管理体制。推进用地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场，优化土地资源配置，提高土地资源配置效率。深化公共服务均等化改革，完善新型户籍管理制度，强化政府公共服务职能，健全农村公共服务体系，推进教育、文化、医疗卫生等公共资源在城乡之间的合理配置。

　　18.深入推进市域一体化。围绕建设现代化网络型大城市，强化统筹理念，完善协调机制，优化资源配置，协调推进主副中心城市间重大基础设施、社会事业项目建设。实施交通设施网络化提升工程，推进重要交通节点立交化，构建主副中心之间快速干线通道。研究推进与沪杭城际轨道交通对接和市域轨道交通建设。统筹推进市域供水、污水处理、天然气管网、信息网等公用设施的连线成网、共建共享。加强规划协调，妥善处理重大跨区域矛盾问题。构建区域一体的公共服务体系，加快统一市域范围的社会公共政策，努力实现全市居民同等享有基本公共服务。完善职业教育、就业培训、医疗保险等跨区域服务的财政差额结算体制，加快公共服务一体化。建设公共事务信息平台，实现信息互通共享。

　　19.扎实推进“两新”工程。坚持保护耕地和农民利益，深化“两分两换”，完善相关配套政策，注重资金平衡和耕地占补平衡，扎实推进现代新市镇和城乡一体新社区建设。健全集聚区农民创业就业服务体系，促进增收致富。结合新一轮土地利用总体规划实施，完善“1+X”村镇布局。深化扩权强镇，完善市镇管理体制，加快市政设施建设，促进人口与产业集聚，培育建设一批富有活力、特色鲜明的现代化小城市。全面实施百个示范性城乡一体新社区工程，强化基础设施、公共服务等配套，加强特色村落保护和城乡一体新社区组织建设、管理，建成一批富有时代特征和江南水乡特色的城乡一体新社区。

　　五、加强生态文明建设，促进可持续发展

　　深入实施生态立市战略，以生态市创建为载体，培育和发展生态经济，加强生态环境保护，健全激励和约束机制，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

　　20.大力发展生态经济。以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推进开发区(工业园区)生态化改造，努力构建企业小循环、产业中循环、园区大循环系统。加快资源循环利用产业发展，建立废物循环利用企业链、产业链。积极培育和建设循环经济示范企业、示范园区。全面推进清洁生产，拓展清洁生产审核范围，加强项目能耗管理，从源头减少环境污染和资源消耗。加强资源综合利用和再生利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。实行资源利用总量控制、供需调节和差别化管理。加强节能减排，严格控制新建高能耗、高排放项目，加快低碳技术研发和应用，促进单位生产总值能耗和二氧化碳排放强度进一步下降，做好主要污染物总量减排工作，完成省下达的“十二五”节能减排任务。

　　21.加强生态环境保护与治理。深入实施生态功能区规划，全面开展生态环境综合治理，着力加强水污染、大气污染、农业面源污染防治，切实保护生态环境。强化水污染综合防治，努力降低地表水化学需氧量和氮、磷污染物浓度，基本消灭劣五类水体，市域以四类水为主体，提高三类水比重。加强大气质量监测，积极开展大气污染防治，研究制定新一轮大气污染三年整治行动计划，加大重点区域的大气污染整治力度，空气优良率达到95%左右。全面加强农业面源污染整治，严格控制畜禽养殖总量，全面削减畜禽养殖污染。加强对饮用水源的治理和保护。开展土壤修复，加强污染耕地、污染场地以及垃圾填埋场环境修复，减少化肥农药的使用量。加快生态屏障建设，大力开展平原绿化造林，深入推进沿海防护林、农田防护林、生态公益林建设和滨海山地保护。全面禁止地下水开采，加强地面沉降监测和治理。

　　22.建立健全生态文明建设支撑体系。大力发展生态文化，积极倡导生态文明理念，提高生态意识和素养。推行绿色消费和低碳生活方式，强化政府绿色采购，引导城乡居民广泛使用绿色产品。完善考核评价机制，加快完善体现科学发展和生态文明要求的领导干部综合考核评价体系，进一步强化生态市建设考核工作。严格项目准入，健全投资项目生态环保评估体系。建立健全重大环境事故责任追究制度。完善生态补偿机制，积极探索生态补偿与生态功能保护、环境质量改善挂钩制度。完善排污权交易制度，探索碳排放权交易。健全环境保护监管机制，创新环境监管技术手段，建立健全联动、联防、联治机制。

　　六、建设创新型城市，全面提升区域创新能力

　　全面贯彻落实国家中长期科技、教育和人才规划纲要，实施创新引领战略，加快建设科技强市、教育强市和人才强市，为加快转变经济发展方式提供重要支撑。

　　23.加快浙江省区域创新体系副中心建设。坚持把创新作为转变经济发展方式的重要推动力，积极推进国家创新型试点城市建设。充分发挥政府在区域创新体系建设中的引领作用，加快技术创新体系、知识创新体系、制度创新体系和科技服务体系建设。完善科技管理体制，优化配置城乡科技资源。继续引进大院名校等国内外优质创新资源，加强科技合作交流，积极建设产学研联合体或技术创新联盟。强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新资源优先向企业集聚，加快培育创新型企业和知识产权优势企业。依托嘉兴科技城、科技孵化城、国际商务区、嘉兴科创中心，推进区域创新平台、产业创新平台、公共服务平台建设，力争嘉兴高新区进入国家级行列。加强知识产权创造、运用、保护和管理，推进国家知识产权示范城市建设。重视区域产业集群知识产权工作，努力提升产业集群自主创新能力。建立企业投入为主体、政府投入为引导，社会资金共同参与的多元化科技投入体系。

　　24.加快推进教育现代化。落实教育优先发展战略，坚持教育公益性质和教育公共服务均等，大力发展学前教育，高标准、高质量普及义务教育，多样化发展普通高中，统筹发展职业教育，着力提高高等教育办学水平。促进成人教育、继续教育、社区教育、现代远程教育和特殊教育发展，建设覆盖全社会的终身教育体系。全面实施素质教育，促进学生全面发展。加强师德师风和业务能力建设，整体提升师资水平。完善公共教育资源配置，缩小城乡教育差距，促进教育公平。加大对教育的财政投入，鼓励引导社会力量兴办教育。加快教育体制改革创新，增强教育事业发展的动力和活力。

　　25.推进创业创新型人才队伍发展。树立人才优先发展理念，加强以高层次和高技能人才为重点的人才队伍建设，把嘉兴建设成为人才集聚高地和创业创新基地。推进重点人才工程建设，大力培养和引进支撑嘉兴自主创新的领军人才、基础性人才和创新团队。完善人才政策，制定实施创业支持、创新扶持、人才柔性引进、政产学研合作、企业人才优先开发、新农村建设人才倾斜、产业集聚区人才保障和人才投资优先等重点人才政策。创新人才工作机制，加快培养造就一大批数量充足、素质优良、结构合理、实力雄厚的创业创新型人才队伍。

　　26.促进创新成果转化。健全创新成果孵化转化服务体系，制定和完善科技创新、成果转化的激励政策。加大政府引导性创新投入，加大重点企业技术创新团队、重点科技创新团队和创业创新领军人才项目的扶持力度。鼓励清华长三角研究院和中科院嘉兴中心等大院名校的研发成果本地产业化，推进一批专利技术和科技重大专项成果的产业化，促进自主创新知识产权的商品化、产业化、市场化。健全科技企业创新孵化体系，推进孵化器、加速器创业载体建设，增强科技型企业培育能力。

　　七、推进文化大发展大繁荣，提升文化软实力

　　坚持社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬“红船精神”和“崇文厚德、求实创新”的嘉兴人文精神，提高全民文明素质，推进公共文化服务体系建设，加快发展文化产业，不断提高文化软实力。

　　27.提升全民文明素质。建设社会主义核心价值体系，坚持用马克思主义中国化最新成果教育党员群众，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持用社会主义荣辱观弘扬社会正气和文明新风，构建符合社会主义精神文明要求的道德和行为规范。加强公民思想道德建设，不断深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深化群众性精神文明创建，广泛开展志愿服务。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。加强对新居民教育培训，开展有针对性的文明素养、行为规范教育。加强理论研究，促进哲学社会科学繁荣发展。

　　28.完善公共文化服务体系。以政府为主导、公共财政为支撑，注重面向基层特别是农村，率先建成覆盖城乡、惠及全民的城乡一体公共文化服务体系。加强基层文化阵地建设和管理，大力发展群众文化，扶持特色文化乡镇建设，积极引导社会力量参与提供公共文化产品和服务。全面提升文艺精品创作水平，广泛开展以青少年为重点的公民文化艺术素养培育。优化公共文化基础设施布局，建设一批重大文化设施项目，推动公共文化服务设施向城乡一体新社区延伸。深化国家历史文化名城创建，加强文化遗产保护利用，挖掘南湖红色文化、马家浜文化、运河文化等特色鲜明的地域文化，打造端午民俗文化节庆品牌，扩大江南文化国际影响力。加强新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理。深化文化体制改革，推进文化行政管理、文化执法体制机制创新。加快文化人才培养，建立健全文化人才引进激励机制。

　　29.加快发展文化产业。加强文化产业的规划引领，全面推进文化与经济的融合发展，加快把文化产业培育发展成支柱产业。建立健全文化产业扶持政策，完善市场准入、土地、税收、融资等方面的政策保障体系，鼓励和吸引社会资本投资文化产业。加快建设一批功能定位合理、产品特色鲜明的文化产业园区，构筑文化产品交易、知识产权保护、文化人才培养、信息技术服务等配套发展平台。充分利用先进技术和现代生产方式，改造传统文化生产和传播方式，大力发展新兴文化业态。培育骨干文化企业，发展文化中介组织，打造本土特色文化品牌。规范文化市场的监督管理，建立统一开放、有序竞争、规范管理、健康繁荣的文化市场。

　　八、深化改革扩大开放，增强发展动力活力

　　大力推进重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制，实施与沪杭同城战略，全面提升对内对外开放水平，为科学发展、转型发展提供制度保障和强大动力。

　　30.深化重点领域改革。深化企业改革，加快国有经济布局调整和转型升级，增强国有经济的竞争力和影响力。优化民营经济发展环境，鼓励民营企业加强制度创新、管理创新、文化创新，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域，促进民营经济新飞跃。深化资源要素配置市场化改革，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制，提高资源要素利用效率。优化土地市场化配置，完善建设用地招拍挂出让制度，健全农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制，推进土地集约节约利用。深化水、电、气价格改革。深化投融资体制改革，合理界定政府投资范围，拓宽民间投资领域和空间，支持民间资本进入基础设施、公用事业、新兴服务和社会事业等。深化金融体制改革，支持各类金融机构开展金融业务创新，加快城市商业银行、村镇银行、农村合作金融机构、小额贷款公司等地方金融业发展，提高金融服务水平，充分发挥金融支持地方经济发展的作用。扎实推进嘉善县域科学发展示范点建设，促进体制机制创新，推动科学发展。

　　31.推进行政管理体制改革。立足经济社会发展对政府转型的要求，加快建设服务型政府。加快政府机构改革，进一步简政放权，规范公共权力运作，加快转变政府职能。加快推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，推进行政审批职能整合，加强电子政务工作，深化完善“两集中两到位”。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善行政决策监督和责任追究制度，深入推进政务公开。深化公共财政改革，加大公共服务投入，促进教育、医疗卫生、文化、就业、住房、保障等民生问题向更高的公平与均衡目标发展。创新公共服务提供模式，完善政府购买服务项目机制，推进政府公共服务外包，努力实现多元化的公共服务供给。加强和改善行政执法，积极推进综合执法试点，探索相对集中行政许可权制度，加强行政执法机构和执法队伍建设，提高执法整体水平。

　　32.推进与沪杭同城发展。按照国家对长三角地区发展的总体要求，全方位、多层次、宽领域主动融入沪杭，形成合作共赢新格局。完善协调机制，加强重大规划、交通、港口等方面与沪杭对接。优化创业创新环境，立足区位、人文、生态等优势，增强对沪杭技术、资金、人才、信息等高端要素的吸纳、集聚能力。优化产业布局，立足嘉兴产业基础及加工配套等比较优势，大力推进电子信息、汽车制造、机械装备、航空配件以及港口物流、旅游休闲、农产品加工配送等产业的关联发展，提高与沪杭等周边城市的产业协作配套水平。制定出台优惠政策，着力引进创新成果，引导和支持与沪杭共建产业化平台。加强与沪杭在资格互认、市场互用等方面的合作，推动企业主动融入沪杭产业分工体系。健全区域合作交流机制，加快推进与周边城市公交服务、医疗服务等领域联网和对接，推进长三角一体化。

　　33.提升开放型经济发展水平。实施更加积极的开放战略，加快形成外贸、外资、外经、外包联动发展格局。创新外贸发展方式，优化进出口商品结构，加快技术、商务和信息等外贸服务平台建设，建立健全国际贸易摩擦应对机制，加快推动外贸由代加工向代设计、由贴牌向自主品牌转变。提升外资利用水平，突出抓好重大外资项目、世界500强企业引进，引导外资投向现代服务业、战略性新兴产业、现代都市农业等领域。强化招才引智，重视引进人才、技术和管理理念。深入实施“走出去”战略，支持有条件的企业对外投资、跨国并购、建立境外营销网络等，不断拓展对外开放空间。实施新一轮“山海协作”工程。积极参与中西部、东北及友好地区经济技术合作。做好援藏、援疆等对口支援工作。

　　九、全面加强社会建设，推进社会转型

　　坚持以人为本，着力保障和改善民生，逐步健全居民收入增长机制，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化，深化完善社会保障体系，创新社会管理，全面推进社会转型，建设社会主义和谐社会。

　　34.促进城乡充分就业和构建和谐劳动关系。将充分就业作为经济社会发展的重要目标，实施更加积极的就业政策，最大限度创造劳动者就业和发展机会。加强城乡统一的人力资源市场建设，深入推进充分就业社区、充分就业村创建，健全城乡劳动者平等充分就业的服务体系。完善自主创业扶持政策，加强创业培训，提高城乡劳动者就业创业能力，以创业带动就业。积极解决高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业问题。加强劳动执法，完善劳动争议协调和处理机制，改善劳动条件，保护劳动者权益。积极发挥政府、工会和企业作用，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

　　35.增加城乡居民收入。切实提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推动城乡居民经营性收入、工资性收入、转移性收入稳定增长，实现财产性收入较大增长，提高物权收益和生产要素分配在城乡居民收入中的比例。探索建立最低工资标准与人均地区生产总值联动机制，深入推进集体合同制度和工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长。大力实施低收入群体增收行动计划，改善贫困家庭、贫困群体的生活。

　　36.提高人民群众健康素质和人口工作水平。统筹城乡医疗卫生资源，强化政府责任和投入，努力实现基本医疗卫生服务公共化，率先实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。建立和完善以国家基本药物为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设，完善重大疾病、突发公共卫生事件防控应急体系。深化公立医院改革，鼓励社会资本举办多种形式的医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。大力发展公共体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动，推进公共体育设施向社会开放，完善城乡全民健身体系，提升竞技体育水平。坚持计划生育基本国策，把提高人口素质摆到突出位置，提高优生优育水平，促进人口长期均衡发展。加强新居民服务管理，重视解决新居民在教育、培训、住房、文化生活等方面的实际问题，引导人口合理分布。积极应对人口老龄化，大力发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，提高残疾人保障水平。

　　37.健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会保险体系，推进各类社会保险制度向常住人口延伸，依法扩大职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。推进城乡一体化社保体系建设，深化城乡居民养老保险制度改革，完善城乡居民合作医疗保险制度，逐步提高保障水平，实现城乡居民养老、医疗保险全覆盖。加强各类社会保险制度的相互衔接，完善多层次的社会保险体系。加快推进社会保障信息化建设，实现信息资源共享。加快完善分层分类社会救助制度，整合各类社会救助资源，提高社会救助水平。大力发展慈善事业，加强困难家庭最低生活保障制度、助学制度、医疗救济制度建设。构建新型社会福利体系，推动社会福利事业向适度普惠型转变。加强城镇保障性住房建设和农村危旧房改造，发展公共租赁住房，保持房地产业平稳较快发展。

　　38.创新社会管理。积极构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，建立完善扁平式、网格化、信息化的社会管理体制机制。完善社区治理机制，积极探索城乡一体新社区治理模式，形成政府公共服务、社区自助服务和市场服务协调共存的社区服务格局。积极培育和发展行业协会商会、民办非企业单位、慈善类公益社会组织、社区民间组织、职业类社会团体等社会组织。探索“枢纽型”社会组织服务管理模式，建立健全发挥“枢纽型”社会组织作用的工作机制、管理体制。加强社工队伍建设，完善社会工作队伍的培养、评价、使用、激励机制。创新基层社会管理服务平台，推行基层“网格化管理”。加强社会治安综合治理，深化群防群治工作，完善治安防控基础设施，健全动态防控网络，全力打造长三角最具安全感城市。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系，努力化解矛盾纠纷。建立重大事项社会稳定风险评估机制，提高应对突发事件的能力和水平。统筹网上网下舆情引导处置，防范各类群体性事件的发生。加强食品药品安全检验检测，从源头上保障食品药品安全。加强安全生产工作，防范重特大安全生产事故。积极支持国防建设，重视国防后备力量和民兵预备役建设，深入开展全民国防教育，推进军民军地融合式发展，继续做好双拥工作，进一步巩固军政军民团结。

　　十、加强党的领导，为全面完成“十二五”规划目标任务提供坚强保证

　　“十二五”时期的发展任务繁重而艰巨。实现“十二五”规划各项目标任务，必须大力弘扬“红船精神”，充分发挥党的诞生地的政治优势，全面提高领导科学发展的能力和水平。

　　39.切实增强党组织领导科学发展的能力。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党组织要牢固树立科学发展理念，切实加强对发展的统筹协调，创造性地贯彻落实中央、省委和市委的各项决策部署。坚持和完善学习实践科学发展观长效机制，加强对中国特色社会主义理论体系的学习、宣传和普及，推进学习型党组织建设，突出抓好各级领导班子思想政治和执政能力建设。坚持选拔使用与教育培养并重，多途径多岗位锻炼干部，不断提高广大干部特别是领导干部领导科学发展的能力。优化领导班子配备结构，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，充实进各级领导班子，真正把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。

　　40.加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进“法治嘉兴”建设。健全和完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，切实提高各级党委依法执政能力。发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，拓宽人民代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。深化司法体制改革，规范司法行为，加强司法救助，促进公正司法。坚持和完善基层群众自治制度，有序推进基层民主政治建设。深入开展“六五”法制宣传教育和法治城市建设，形成人人学法、守法的良好社会氛围。

　　41.充分发挥党员先锋模范作用。全体党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，坚持科学发展理念，以实际行动推进经济社会转型发展走在前列。深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“红船先锋”创先争优活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，密切联系群众，切实做好新形势下的群众工作，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。

　　42.深化党风廉政建设。推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，扎实有效构建惩治和预防腐败体系，加强党性党风党纪教育，强化权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势，推进党的诞生地反腐倡廉建设走在前列。大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风促政风带民风，形成推进全面建设小康社会的强大力量。

　　转型发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，加快迈向社会主义现代化，是历史赋予我们的光荣使命。全市共产党员和人民群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、开拓创新、奋发有为，为圆满完成嘉兴经济社会发展第十二个五年规划目标任务而努力奋斗！

来源： 嘉兴日报 　　作者： 　　　编辑： 俞佳