2010年12月14日 08：22

去行政化如何突破

7月，国务院总理温家宝在全国教育工作会议上提出，“必须解放思想，大胆探索，坚决破除不利于教育发展的体制性障碍，为教育事业持续健康发展提供强大动力”，“敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，允许和鼓励各地进行探索和试验”。

12月初，国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。

多年来，社会对高校行政化和官本位管理的诸多弊端批评不断，确保教育质量、关注教师和学生成长，逐渐被淹没在许多高校对规模、数量、速度等政绩与形象的追求中。国家教育发展研究中心体制室副主任王烽曾在《纲要》制订中的民间热议阶段表态：“行政级别是大学行政化一个坚硬的外壳，这个外壳不打碎内部行政管理就无法改变。”而最终出现在《纲要》正式文本中的表述是：“高校要随着国家事业单位分类改革的推进，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，探索符合学校特点的管理制度和配套政策。”一些人士评价为，这表明最高决策层“下了决心要在这个问题上有所突破”。

今年年初，中国社会科学院研究员余晖提出，《纲要》应该增加一个“名词解释”，比如就政校分开、行政化管理等词的内涵，给各界一个标准化的答案，否则任由大家一词各表，达不成共识，落实起来就名不正言不顺了。杨东平提出，把每一个教育改革的理念变成现实，都需要通过具体路径的构建，包括具体的路线图和时间表，否则很容易成为大家说说而已，出现“规划规划，墙上挂挂”的效果。

11月间，华中师大传出信息，该校新一届学术委员会成立，几位校行政领导都没有“按照惯例”在其中任职。校长马敏表示：“作为校长，我主动辞去校学术委员会主任一职，提议由纯粹的资深学者担任，意在让行政权力与学术适度分离，使学术活动在更加宽松、自由的环境中进行，这符合学术的本性。”

有评论说，真正的分离，不在于行政人员不担任学术机构的职务，而在于行政人员不再从事学术研究，以及学术机构能不受行政权的制约独立进行学术管理、学术决策。

年内一些实行了“学术权和行政权分离”的高校，行政领导不仅依旧是重大课题的承担者、各种教育荣誉的获得者，而且依旧掌握着改革的评价权。这种行政领导说了算的改革，难有去行政化的实质。且不说“取消高校行政级别”这样的话题，在今年全国“两会”上就有教育界的代表和委员表现出抵触情绪。

有评论说，高校“去行政化”是一个大难关，闯不过去，就难以建立现代大学制度，更不要说建设世界一流大学了。《纲要》中有关去行政化改革的要求，会不会成为“墙上第一挂”，有待进一步观察。(周大平)

来源： 《瞭望》新闻周刊 　　作者： 周大平 　　　编辑： 俞佳