2010年11月1日 08：18

   上周末，十一届全国人大常委会公布车船税法草案，征求社会各界的意见。此前，全国人大常委会在对车船税法草案进行分组审议时，温孚江委员的一句话——“立法的出发点不要总想从老百姓腰包里掏钱”，道出了民众的心声，引起了舆论的热捧。实际上，其他常委会委员也对车船税法草案提出了很多意见，比如车船税不应按排量计征而应按车价计征并逐年递减，车船税增幅过大加重民众税负等。

　　按照一般程序，税法草案在提交全国人大常委会审议之前就应该公开征求社会意见，并吸纳民意进行修改。然而，车船税法草案此前并没有这样做，而只是较为“神秘”地征求过部分中央部委、地方政府以及部分汽车生产企业的意见。这是很令人费解的事情——是广大车主缴纳车船税，不征求车主的意见却征求官方和企业的意见，岂不是牛头不对马嘴？正因如此，在审议车船税法草案时，全国人大常委会多名委员建议认真听取群众的意见，该草案征求社会意见的程序才得以启动。

　　全国人大常委会的委员们锱铢必较地审议车船税法草案，令人欣慰，也令人感慨：幸亏还有全国人大常委会对车船税法草案进行“把关”，幸亏很多委员能够体察民情民意，替民众说话，否则，这个塞进了部门利益“私货”且没有“民意含量”的车船税法草案，岂不要稀里糊涂地通过、堂而皇之地实施？

　　显然，车船税法草案遭到众多常委会委员的“炮轰”，重要原因之一即在于它此前绕过了“民意关”，没有吸纳公众的意见，从而使得草案漏洞频出，很多条款缺乏正当性和合理性——这是“前车之鉴”其实也是“后车之鉴”，要知道，此前不少税收立法和改革，要么绕过了“民意关”，要么绕过了“人大关”，而今后的税收立法和改革也有可能重蹈覆辙。比如，当年的燃油税改革，虽然征求了社会公众的意见，但却没有经过全国人大常委会审议；如今已被议论得沸沸扬扬的房产税，民众至今不知其“庐山真面目”，也没听说要提交全国人大审议，只听说房产税即将征收了，这真是咄咄怪事。

　　无论是增加税种还是对既有税种进行改革，都是国家大事，涉及广大民众的切身利益，所以，税收立法和改革必须公开征求社会意见，经由公众讨论，充分吸纳民意；另一方面，全国人大作为国家最高权力机关和立法机关，任何税收立法和改革都应经由全国人大常委会审议通过。这两个程序缺一不可。实际上，我国《立法法》第八条规定，“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”只能制定法律，即必须由全国人大制定条款或经全国人大常委会审议。这说明，税法及其他法律的立法和修改，权力本就属于全国人大及其常委会，以往由国务院以“暂行条例”的方式进行税收立法和改革，这样的“惯例”必须得改了。

　　此次的车船税改革，一方面充分证明税收立法和改革经由全国人大常委会“把关”是多么重要，另一方面也反证了税收立法和改革事先征求社会意见是多么重要。但愿今后的税收立法和修改都能将程序正义放在第一位，只有坚持程序正义才能收获结果正义，只有经过“烦琐”的程序才能充分协调各方利益，保证税收立法和改革的公正合理，让税法在实施过程中少出现或不出现“后遗症”。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 　　　编辑： 张兆利