2010年11月1日 08：13

　　张园华，嘉善县大云镇曹家村村民，昨天拿着病历卡和发票，来到村便民服务站报销前段时间住院的费用。不到20分钟，服务人员就为她办完了所有报销手续，并且告知报销款将在10天后直接打进医保卡。对于如此便捷高效的服务，张园华感觉以前办事难的门槛消失了，“以前我们要报销住院费，先要去镇里盖章，然后再去县里办手续，顺利的话大半天时间可办完，如果遇到办事人员不在等情况，就要跑好几趟。”

　　所有的改革成效最终都要从百姓的切身感受中体现，张园华办事能够变得如此顺利，得益于我市2001年开始的行政审批制度改革。随着海盐县经济社会发展服务中心的建立，后来被百姓誉为“审批超市”的各级行政服务中心，开始实践“公开、公正、透明、高效”的服务理念。也就是从那一刻起，我市各级行政部门迈出了向“服务型政府”转变的步伐。目前，近81%的部门进驻全市各级行政审批服务中心，81.8%的行政许可事项可在中心办结，市民对各服务中心的满意度保持在95%以上。

　　嘉兴市行政审批服务中心的发展历程，也是全市软环境显著提升的过程。“公开、公正、透明、高效”的嘉兴软环境，在提高百姓幸福感的同时，也成为经济社会全面发展的潜在推动力。“近几年，嘉兴市经济实力持续提升，社会生活和谐稳定，离不开各级行政审批服务中心的努力。”市政府副秘书长、市行政审批服务中心主任刘同山说。

　　重大使命

　　催生中心诞生

　　上世纪90年代末，普通市民想去政府部门办件事到底有多困难，海盐县发展服务中心督查科科长朱正清是亲历者。“我记得有一句普遍存在于普通市民中的口头禅，政府部门是‘门难进、事难办、人难见’。”朱正清回忆说。

　　朱正清说，当时，由于政府部门办事职能的不公开，普通市民要想到政府部门顺利办件事，绝对是个技术活，需要克服办事路上的各种麻烦。遇到事情不知道找哪个部门解决，办事部门的大门不知道开在哪里，自己的事情不知道该找哪个科室办理。等到前面的障碍都解除了，如果遇到办事人员不在，市民的一切努力都要白搭。

　　在这种背景下，“要办事、找熟人，有熟人、好办事”，成为当时很多市民的办事理念。“当年我开店需要办营业执照，跑了1个多月都没有搞定，后来找了个熟人，短短两天我就顺利拿到了执照。”10年前开过饭店的市民钟志伟说。而对于这样的变化，身为公务员的蒋先生深有体会，“由于当时政府部门的自由裁量权很大，这直接造成办事快慢完全由办事员说了算。”

　　任何改革都需要外来动力，我市的行政审批制度改革也是如此。随着改革开放的深入，越来越多的国内外投资者来到嘉兴办厂兴业，在办事中经常碰得“头破血流”是这些投资者最大的抱怨。同时，来自基层市民期待便民服务的呼声，也让当时的嘉兴市委、市政府领导意识到，亟须建设一个“公开、公正、透明、高效”的政务环境。

　　2001年10月25日，海盐县经济社会发展服务中心的建立，开启了嘉兴市行政体制改革的序幕。在随后的1个月时间里，全市所有县(市、区)均建立起各自的行政审批服务中心。从这一刻开始，顺势而生的各级行政审批服务中心，不仅承担起探索行政审批制度改革的重任，而且还成为“管理型政府”向“服务型政府”转变的最直接载体。

　　贴心服务

　　创造嘉兴幸福

　　作为全市首个行政审批服务中心，海盐县经济社会发展服务中心是全市所有行政审批服务中心发展的样本。“审批中心没有现成经验可学，如何为市民提供便利服务，完全靠自己摸索。”中心主任史水良说。

　　作为先行者，海盐县发展服务中心遇到了“初生”的痛苦。“没有法律地位、没有权力、没有资金的中心，怎么对这些进驻的职能部门实行监管呢？”这是摆在海盐县发展服务中心面前的第一道难题。

　　建立当时具有先进水平的电脑联网模式，是海盐县发展服务中心首先推出的创举。从那时起，海盐县将所有的行政审批事项放在网络上，将审批过程的每个环节放在“阳光”下操作。

　　为各进驻部门建立质量管理体系，是海盐县发展服务中心的第二个创举。2001年9月，海盐县发展服务中心率先在全国行政审批机关中导入ISO9001质量管理体系。通过连续几年的运作，发展服务中心用1本质量手册、6个程序文件、13个操作规范和53种记录组成的体系文件，将集中在中心的所有行政许可、非行政许可审批事项统一到同一标准内进行规范。

　　史水良对两大创举的意义评价说，这从根本上改变了以往行政审批中的随意性，使得所有事项都有了统一的办结时间，让老百姓明白办事。同时，质量管理体系也约束了中心的每个办事人员，如果没有正当理由，再也不能随意更改事情的办结时间。

　　在海盐县发展服务中心这只“领头雁”的带领下，“依靠行政、高效办事、优化服务、持续改进”成为全市各级行政审批服务中心的宗旨；如何为市民提供更优质更便捷的服务，也成为他们孜孜不倦的追求。

　　10年时间，行政审批服务中心实现了服务的下沉，建立起市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)四级便民服务体系，将办事窗口延伸到市民的家门口；审批效率大幅提高，目前进入各中心事项的承诺办理期限为10个工作日，比法定期限提速50%，而平均实际办理时间仅为3.15个工作日；“全程代理服务”制度、“工业项目联合评审”、“重点项目快通卡”等服务，也让外来投资者感受到了嘉兴的贴心和周到……

　　在外来投资者眼里，嘉兴的魅力有多大，一组数据体现得很明显。据统计，2009年上海投资者投资在嘉兴的资本近16亿元，设立企业208家，占长三角地区在嘉兴投资企业的29.45%。2009年，杭州企业在嘉兴设立企业241家，投入资本11356万元。

　　深化改革

　　提升服务质量

　　行政审批中心的建立，在方便市民的同时，也直接推动了全市政务环境的建设步伐。2009年，嘉兴市纪委、市监察局推出的软环境监测报告显示，“办理公积金手续是否顺利、土地审批流程是否快捷、机关内部有没有‘中梗阻’等，是社会最关心的政务环境，获得了89.4的高分，高居所有调查的首位。”

　　“政务环境指政府机关部门及工作人员在作风、效能和执行力等方面的总体情况，是我市企业、居民、城乡个体业主在与政府打交道中感触最直接、体会最深的软环境。”市纪委相关负责人表示，调查结果证明，目前市民对我市的政务环境是满意的。

　　更让刘同山欣喜的是，“办事时不存在以权谋私、索拿卡要、徇私舞弊等现象”、“办事人员服务态度、办事方便性、办事效率、政务公开、投诉处理及时与公正”等方面也得到了市民给予的高分，“这个调查数据说明，我们的行政审批制度改革是有成效的”。

　　虽然取得的成绩令人振奋，但刘同山、史水良等丝毫没有感觉肩上的压力变小了。因为在“十二五”期间，行政体制改革将是改革的重点，而行政体制改革的重点是削减行政审批权。其中，行政审批服务中心将是改革的先行者和执行者。

　　如何进一步优化服务，在刘同山看来，可以从减少审批事项、减少审批环节、减少审批部门、减少审批时间着力。

　　比如目前各部门采用的是“串联审批”方式，前一个部门审批完毕后，下一部门才能进行审批。为此，市行政审批服务中心正在探索“并联审批”模式。他们通过开发“一表制”软件系统，将企业营业执照申领、组织机构代码证申领、税务登记证办理、统计证办理所需填报的表格整合为一张《嘉兴市企业注册登记表》，由工商窗口集中录入并经网络流转，其他各职能窗口再根据职责完成各自的审批流程。据估计，实施“企业注册登记一表通”后，审批时限最快可由原来的9个工作日减少到2个工作日。

　　“目前限制行政审批制度改革深入的最大阻碍是‘条条管理’和‘块块管理’的不融合。”刘同山说，在现有行政体制下，审批集中和提效都接近了“天花板”，要想再提高，首先要打破部门与部门之间的无形界限。当前，必须以党的十七届五中全会精神为指引，进一步推动行政审批制度改革和创新，更好地为嘉兴经济社会科学发展服务。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 欧 林 　　　编辑： 俞佳