2010年10月26日 08：13

    记者昨日从市新居民事务局了解到，在日前召开的全国创新流动人口服务管理体制研讨会暨推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作启动会上，嘉兴市成为全国49个试点城市之一。自2007年成立新居民服务管理机构以来，嘉兴着力于做好“加减乘除”，实现新居民的深度融入。嘉兴经验得到社会各界的肯定，体制和机制上的创新实践使行走在城市边缘的新居民感受到应有的尊严。

　　创新维权保障机制

　　增加新居民心理安全感

　　近几年来，新居民已成为嘉兴经济社会发展中一支极为重要、不可或缺的有生力量。据统计，目前全市登记在册的新居民数量已经突破190万人，相当于户籍人口的56%。新居民已遍布嘉兴城乡，平均每平方公里已达486人。新居民在为地方经济发展发挥着重要作用的同时，社会地位较低、工资难以保障、人员流动频繁等现象一度成为新居民的真实写照。

　　经济的发展离不开新居民，要让新居民能够留下来，首先要让其劳动得到保障，让新居民干得踏实。2007年，嘉兴在全国率先成立新居民事务局，并在短短的3年时间里，形成了横向到边、纵向到底的新居民服务管理网络。目前全市各县(市、区)、72个镇（街道）全部成立新居民服务管理机构，2092个村（社区）、规模企业成立新居民事务工作站。新居民服务管理专门机构的建立，促成了新居民维权网络的建立和维权方式的拓展，进一步扩大了新居民维权服务工作覆盖面。

　　嘉兴在新居民维权保障上的观念革新，日益突出对新居民的重视和关爱。近年来，嘉兴积极打造和不断巩固“嘉兴无欠薪”的城市品牌，建立健全新居民欠薪追缴工作机制，为新居民追讨清欠工资提供帮助等。市司法局还依托市新居民事务局建起法制宣传、法律援助工作总站，各县（市、区）司法局也相继设立了新居民法制宣传、法律援助工作站，广泛开展新居民法制宣传和法律援助工作。

　　网络化的维权体系、多种途径的维权渠道、政府重拳治理欠薪的决心，使欠薪案件呈现逐年下降的趋势。据统计，今年上半年市劳动监察部门共受理举报投诉案件1713起，同比减少28.2%；参与处理突发事件65件，涉及劳动者3209人，同比分别下降42.5%和51.9%；追发劳动者工资等待遇3578万元，同比下降17.2%。拖欠工资投诉案件占总案件数的70%，同比下降了10%。

　　逐步实现同城待遇

　　减少新居民生活顾虑

　　“同在一片阳光下，生活状况大不同”。生存待遇上的不公，常常让新居民感到前途渺茫，生活中顾虑重重，而这种顾虑最终使得新居民时刻处于流动之中。“新居民在为城市的建设与发展流血流汗，经济发展了，再也不能让他们流泪，而要让他们与本地居民一样共享改革发展的成果。”嘉兴开始了新居民融入城市的探索与实践。

　　2006年下半年，嘉兴市出台了《关于加强嘉兴新居民服务管理工作的若干意见》，明确提出实行新居民居住证制度。2008年居住证的推行，使得嘉兴成为全省率先废除暂住证的地区。伴随着居住证，一系列同城待遇举措也进入了酝酿与实施之中。

　　早在2004年，嘉兴市就实行平等享受公共就业服务的制度，全市各级公共就业服务机构向新居民开放，免费提供求职登记、政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍等服务。就业在同城待遇上率先启动。

　　对最受关注的新居民子女入学问题，嘉兴在鼓励民办教育的同时，以“两个为主”的要求，最大限度地挖掘当地公办学校的教育资源，做好新居民子女接受义务教育工作。积极扶持新居民子女学校，落实对新居民子女学校的财政补助，建立公办学校校长派驻新居民子女学校助学、公办学校与新居民子女学校结对助学机制等，为新居民子女学校送管理、带业务。据统计，目前全市有新居民子女学校58所，2009学年，全市接受义务教育的新居民子女为113059人，新居民子女在公办学校就学率为62.94%。

　　在改善新居民居住环境问题上，嘉兴也开始了先行探索，并下发《关于切实改善新居民居住条件实施意见的通知》，提出建立以企业为主体、全社会共同参与的新居民住房保障体系。在“两分两换”和新农村建设等推动下，新居民的居住环境和住房质量明显改善。

　　提升素质扩大民主

　　发挥新居民的乘法效应

　　在着力解决新居民就业、子女入学、社会保障等一系列热点问题的同时，嘉兴开始了更为深层的探索实践，那就是不断提升新居民的综合素质，推进新居民民主进程。让优秀的新居民能够发挥示范引领作用，让高素质的新居民能够积极参政议政，更大程度上发挥新居民的乘法效应。

　　近年来，嘉兴的“两会”上，时常可以看到新居民的身影，他们有的是人大代表、政协委员，有的是应邀旁听人员。“两会”结束，有关部门还会邀请部分新居民进行民主恳谈。今年1月，嘉兴市出台了《关于进一步加强新居民参政议事工作的意见》，这标志着在保障新居民生存权、生活权的同时，民主权利也向前迈出了实质性的步伐。根据这一政策，嘉兴将逐步建立完善新居民参政议事制度，扩大新居民的知情权，而且优秀新居民还有望进入基层党组织领导班子，在任职期间享受一定的待遇。

　　嘉兴还通过实施“外来求职人员培训计划”，促进了稳定就业；通过开展文明礼仪教育、乡风评议和乡风文明走近新居民等活动，使新居民更加注重文明礼仪，文明意识得到提升；通过技能培训、岗位练兵、劳动竞赛等活动，在新居民中普遍形成了学习一技之长的良好风气，新居民中涌现了一批市、县级“十佳优秀新居民”、“嘉兴市十大杰出青年”等优秀典型。一支相对稳定的高素质的新居民队伍，既为嘉兴经济社会更好更快发展提供了充足的劳动力资源，又刺激了嘉兴的经济消费，嘉兴人才人力资源优势转化为经济发展优势的“乘法效应”正日益显现。

　　完善社会管理体系

　　消除社会不和谐因子

　　近年来，由流动人口引发的新的社会矛盾层出不穷。在保障流动人口一系列权益的同时，还需要完善社会管理体系，及时化解矛盾，促进流动人口的城市融入，最终让流动人口活得有尊严。

　　建设数字化信息平台，逐步实现新居民基础信息的共建共享。嘉兴市依托流动人口数据库，开发建设了新居民信息管理系统，进一步丰富完善了计划生育、居住地主要社会关系、携带儿童、政治面貌等基础信息，为科学决策和更好地履行服务管理职能提供了信息共享和数据支持。庞大的信息系统在为新居民提供服务的同时，也为及时掌握新居民动向、化解矛盾提供了平台。

　　探索“以新管新”是嘉兴市在新居民社会管理中的又一重要举措。近年来，嘉兴市积极建立新居民妇代会、工会、和谐促进会、个人调解工作室和志愿者队伍等群团和自治组织，作为党委政府服务管理新居民的延伸和补充，让更多的流动人口参与自我教育、自我管理、自我服务。引入第三方调解机制，探索建立以市、县新居民调解工作协调小组为指导，镇（街道）新居民调委会为骨干，村（社区、企业）新居民调解工作室为基础的新居民专门调解组织体系，充分发挥新居民和谐员地缘相近、人缘熟悉、语言相通的优势，以“新”化“新”，今年初以来，已成功化解各类矛盾纠纷2163起。

　　据了解，近年来，嘉兴市新居民违法犯罪率逐年下降，嘉兴社会和谐稳定，连续五年被评为省级平安市，2009年人民群众的安全感满意率达97.22%。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 记者 余延青 通讯员 陈爱根 　　　编辑： 张彬