2010年6月8日 07：48

   《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》近日全文发布，这是我国第一个中长期人才发展规划。纲要提出2020年我国人才发展的总体目标：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。围绕这一目标，纲要提出了10项重大政策和12项重大人才工程。

　　国家实力的竞争关键在于科技竞争，科技竞争关键在于人才竞争。大至一个国家，中至一个地区，小至一个单位，培养人才、吸引人才、留住人才的重要性，无论怎样形容都不算过分。我们高兴地看到，人才的重要性不再只是停留在口头上，而是体现在了政府规划中，并且上升到了国家政策层面。从2010年至2020年，10年时间对于人才发展也许太过短暂，但纲要的制定和实施毕竟迈出了重要一步，它是人才发展的起点，而不是跨越10年的权宜之计。

　　纲要包括了10项重大政策和12项重大人才工程，涵盖了人才发展的方方面面，那么人才发展规划的核心是什么？笔者认为，基于现实国情，人才发展规划的核心目标和主要任务应该是“去行政化”，即破除行政力量对人才发展的过分干预。

　　毋庸讳言，目前有太多限制人才发展、扼杀人才成长的体制机制需要改革，行政力量过分干预以及由此形成的行政化、“官本位”倾向是突出问题，并且形成一种恶性循环：越是人才难求越是大力干预，越是大力干预越是人才难求。行政力量求贤若渴的心情可以理解，但殊不知，人才不像GDP，可以靠行政指令、靠大干快上获得；人才更不像宽马路、大广场，只要拍脑袋、花大钱就能建起来。人才自有人才的发展规律，摒弃急功近利的浮躁心态，以“润物细无声”代替行政干预和拔苗助长，给人才提供宽松自由的成长环境，这才是培养和发展人才的正途。

　　实际上，纲要也重点体现了人才发展“去行政化”的意图。比如在改进人才管理方式方面，纲要提出规范行政行为，推动人才管理部门进一步简政放权，减少和规范人才评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。

　　应该充分认识到，人才培养和发展不在于有多少行政机构去管理、去推动，恰恰相反，过多的行政管理和推动往往会背离人才发展规律，压缩人才发展空间，扭曲人才评价机制，也就是人们常说的“一管就死”和“越管越死”。换言之，人才培养和发展需要更多、更大的自主权，以往掌握在行政机构手里的权力，应该更多地下放给人才培养机构。只不过，取消科研院所、学校、医院等事业单位的行政级别也许是容易的，但破除行政化管理模式却是艰难的，因为这首先要求科技部门、教育部门、卫生部门下放权力，他们会愿意吗？

　　因此我们有必要警惕一种倾向：一些行政机构借人才发展规划实施之机，以“高度重视”的名义，给人才培养和发展设定过多的条条框框，不仅没有减弱反而强化了对人才培养和发展的行政干预。

来源： 嘉兴日报 　　作者： 宋 毅（上海） 　　　编辑： 张兆利