【区农经局】湿地农业、林权到户等多项工作走在前列
2010年3月12日 12：39
破解资金、土地、人才制约方面取得的成效
一、破解资金制约措施及成效
（一）主要措施
1、召开创新涉农贷款模式座谈会。针对“贷款难、担保难”金融制约农业主体发展壮大因素，召集农行秀洲分行、禾城农村合作银行、区农信担保公司与20家农民专业合作社、农业龙头企业，举办了创新涉农贷款模式座谈会。座谈会双方达成共识：一是王江泾水产专业合作社联户担保模式，二是区农经局与金融部门探讨、整合贷款支农模式，构建农村金融机构与农业主体互助合作机制。
2、与中国农业银行秀洲支行在王店镇邀请当地农业龙头企业、专业合作社负责人和专业种养大户召开座谈会，了解农业主体对金融服务方面的需要，听取他们的意见建议。农行将最新推出的“惠农卡小额贷款”产品做了介绍，该产品具有“手续简便，随借随还，利率优惠，方式灵活”的特点，十分适合于刚起步，且急需资金周转的农户。
3、邀请了6家合作社与浙江禾城合作银行各镇分行的行长召开座谈，向合作社推介王江泾水产专业合作社“合作社联户担保”的贷款模式，王江泾农技中心和合作银行王江泾分行就该模式做了详细介绍。浙江禾城合作银行也表示，如果合作社有需要他们一定积极配合，努力解决合作社发展的资金问题。
4、苗木抵押。关于林权抵押，省里出台相关文件，省林业厅、省农村合作银行已签订相关协议。但我区处于平原地区，在没有林权证的情况下，无法实现林权证抵押。我们产业和林特多次与市商业银行以及商业银行秀水支行沟通衔接，并且去圣莱特就苗木抵押贷款问题召开协调会。圣莱特300亩苗木价值1200万元，准备申请贷款300万元。如果需要办理苗木抵押贷款，需通过村、镇及区林业局确权后，报商业银行，办理苗木抵押贷款事宜。
5、权证抵押。跟禾城合作银行沟通，也了解平湖土地流转服务中心权证抵押情况，准备对土地流转50亩以上的经营主体，如果有需要贷款，农经局核发土地流转经营权证。这项工作正在开展。初步想法是等核发权证后，流转土地上的作物、设施及流转土地经评估后，给予综合授信。具体条款下一步与禾城合作银行进一步磋商。
6、争取支农贷款扶持政策。在2009年新修订的《关于秀洲区发展生态高效都市型农业的若干政策意见》（秀洲政发[2009]17号）文件第十八条中新增“积极扶持农业贷款担保公司。对农业贷款担保公司，其年度为农民专业合作社及社员担保资金累计在注册资金3倍以上的，给予担保资金额3%以内补助。积极探索、逐步建立农业担保风险基金，并安排一定的资金，用于农业担保公司充实担保资金。”同时积极向省、市申报农业产业化贷款贴息资金项目。2009年申报省级农业产业化项目1个，申请扶持资金30万元，申报市级农业龙头企业贷款贴息项目9个，申请扶持资金79.43万元。
（二）进展及成效
1、为进一步改进和加强农业产业化金融服务工作，与浙江禾城农村合作银行、中国农业银行秀洲支行联合出台了《关于进一步推进农业产业金融服务工作的指导意见》。
2、与浙江禾城农村合作银行一起积极推动“合作社联户担保”的模式，嘉兴市华中粮油专业合作社已经取得50万元的授信，嘉兴市长水塘禽业专业合作社也正在洽谈中。
3、中国农业银行秀洲支行通过“惠农卡小额贷款”，采用“农户联户担保”的模式，到目前已经授信574户2870万元，发放贷款2668.6万元，预计到年底贷款总额达到3600万元。
4、通过我局牵线搭桥，彩云斋食品有限公司等5家龙头企业、农民专业合作组社取得嘉兴市秀洲区远方小额贷款股份有限公司900万元授信额度。
二、破解人才制约措施及成效
（一）取得阶段性成效
1、对农业主体引进大中专毕业生的职称情况进行调查。对全区农业主体引进大中专毕业生的职称情况进行调查，从调查情况看：上报的17家农业主体引进各类人才82名，其中：博士生1名，研究生2名，大学本科21名，大学专科42名，中专16名。职称情况：农业主体的专业技术人员取得专业技术职称42人，其中：高级3名，中级15名，助级16名，员级8名，未评40名。有专业技术职称人数占总人数的52.5%，将近半数人员没有专业技术职称，而且基本上是在当地取得。
2、农业主体专业技术人员职称参加农艺系列评审。根据调查情况，人事科与区人事局职称改革领导小组办公室联系、沟通，将农业主体专业技术人员的职称评审纳入到市、区职改办开展的职称审范围内，与农艺系列一起参加专业技术职称评审，畅通农业主体专业技术人员的职称评定渠道。对初次确定专业技术职务的专业技术人员，符合条件直接办理，那时符合条件就那时办理。解决这些人员没地方参加专业技术职称评审的矛盾。通过评审，今年符合条件的1名专业技术人员已评上中级职称（兽医师）。
3、把农业主体人才纳入到答洲区实施的人才政策范围之内，享受同等的人才优惠政策；为使农业主体引进人才，留住人才，各级争取把农业主体人才纳入到答洲区实施的人才政策范围之内，享受同等的人才优惠政策。
（二）成效
1、农业主体专业技术人员专业技术职称评审已参加农艺系列评审，已完成。
2、把农业主体人才纳入到秀洲区实施的人才政策范围之内，享受同等的人才优惠政策，正在实施中。这次区出台的人才政策讨论稿中讲到企业（包括农业企业）引进人才的优惠政策分别作了规定。最近区人事山局通知，关于申报2010年度引进国外技术、管理人才项目计划的通知，经农经局组织申报，已有3个农业主体申报引进国外技术人员各1名，下一步等区里审批，是否能列入进去。
3、起草完成了《秀洲区高素质新型农民扶持办法（试行）》，几易其稿，几经讨论，目前资金尚未落实，政策搁浅。市里已起草了《关于培育现代职业农民的若干政策意见》（征求意见稿），扶持政策涉及到资金都要求市区1：1配套，如果市里政策出台，区参照执行。
三、破解土地制约措施
（一）主要工作措施
1、调查摸底。通过发放调查表的形式，对区级以上农业龙头企业、规范化专业合作社、休闲观光农业基地等农业主体和114个行政村集体经济发展、畜牧业实际用地情况和近期、中远期规划用地进行调查。据对35家农业主体2009年和2010-2013年用地需求调查发现：27家农业主体需解决加工项目建设用地，总需面积达750亩，其中：2009年急需解决185.5亩（其中:北部水产品交易市场100亩）。全区114个行政村发展集体经济扶持项目建设用地总面积1062.11亩，其中：已办理建设用地手续用地327.4亩，占30.8%；未办理建设用地手续用地734.71亩，占69.2%。
2、分析问题产生的原因。采取实地走访和调研的形式，分析造成农业用地难的原因：一是乡镇没有安排或极少安排农业项目用地指标。二是用地性质与工业用地性质同等对待，取得用地指标困难。三是农业设施和初加工项目的用地、畜牧业用地与土管部门认定的农业用地在实际操作中存在偏差。四是农业建设用地需要符合土地利用总体规划往往又比较难。
3、撰写调研报告。通过查阅相关用地政策。查阅《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策》（国土资发〔2007〕220号）和《关于积极引导农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》（浙委办[2009]37号）等相关政策，积极在国家和省用地政策允许的范围内寻求解决农业用地的办法，并撰写了《秀洲区农业主体和村级集体经济建设项目用地需求情况调查报告》，报区政府领导及国土相关部门。
4、利用区土地利用总体规划修编之际，多次同国土部门衔接，探讨农业用地问题，并报送《秀洲区农业主体和村级集体经济用地初步方案》及《十一五都市型农业规划》、《畜牧业用地规划》等相关规划。
（二）取得的成效
1、领导重视。《调查报告》报区政府后，区领导十分重视，祁区长、陆区长专门召集区政府相关部门举行会议，研究讨论农业发展建设用地和设施农用地难问题。
2、出台文件。区农经局与国土分局多次磋商，就设施农用地的审批达成共识。下一步将由区农局、国土分局转发省农业厅、国土资源厅《关于切实做好设施农用地管理服务的通知》（浙土资发[2009]26号），并制定《秀洲区设施农用地审批意见表》，进一步明确了操作程序。
3、两家企业已申请设施农用地。金悦绿色田园开发公司成为第一家设施农用地申请单位，审批表已送至分管区长审批。最近制种大户鉏建华也已申报设施农用地。
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