我市以“两分两换”为抓手的统筹城乡综合配套改革正稳步前行。“两分两换”推进中到底存在哪些问题？现有的政策该如何进一步完善，才能让老百姓利益保护得更好、改革推进力度更大、改革成效更明显一些？昨天下午，市委书记陈德荣带着上述问题，又一次来到南湖区七星镇调研，与村、镇、区三级干部座谈交流，共同把脉改革进程，商讨解决困难对策，进一步统一思想坚定信心。市领导鲁俊、蒋唯民、陈越强、王淳和相关部门负责人随同。
“请讲真话，真实地反映民情民意，你们的反映对我们的决策起着至关重要的作用。”在陈德荣的诚恳鼓励下，七星镇、余新镇8位率先开展“两分两换”试点的村党支部书记围绕土地流转后的农民就业创业、农民集聚后城乡一体新社区的公共服务、农民双置换后如何壮大村集体经济等问题纷纷畅所欲言。他们的思考和建言不时引来陈德荣的点头赞许。
陈德荣说，两年来，我们边探索边完善，“两分两换”改革路径日渐明晰，农民可接受、政府可承受、发展可持续的“三可”目标基本实现。在这个过程中，南湖区承担了探路先锋的角色，在全市面上起到了很好的示范引领作用。
陈德荣指出，现在所推进的“两分两换”只进行了前半段，那就是以承包地换股、换租、换保障，或以宅基地换钱、换房、换地方，但这些只是手段，“换”的最终落脚点是推进集约经营，转换生产方式；推进集中居住，转换生活方式。只有生产方式和生活方式转换了，作为资源要素的土地和劳动力转换才能顺畅，城乡才能实现大融合。随着“两分两换”向纵深推进，原有的农村社会管理制度和农村资产管理体制都面临变革。他用“提升”、“完善”、“深化”这3个关键词对下一阶段的“两分两换”工作提出了新要求。
陈德荣说，要进一步提升发展“三农”的理念。“改革不能仅仅满足于比原来稍好那么一点点，不论是规划还是制度设计，都要有更高的要求。经济、生产、生活都要从城乡互动的角度来谋划发展，让沉睡的财富得到充分挖掘和利用。”
对于如何完善当下正在推进的“两分两换”改革，陈德荣从3个方面进行了阐述。一是进一步完善置换政策。要抓住沪杭同城的机遇，在保证大政策稳定的前提下，让利益更多地向农民倾斜，提高农民参与“两分两换”的积极性，从而更快地推进“两分两换”工作，更好地提升区域的品位。二是要完善基础配套设施。各有关方面要整合资源，向城乡一体新社区倾斜。三是要完善社会政策。在社会保障、社会服务、社会管理等方面加大资源配置，让农民在城乡一体新社区内有更高品位的生活、更加有序安定的环境。
陈德荣要求，进一步深化以“两分两换”为抓手的统筹城乡综合配套改革。以科学发展观为指导，推进农业经营体制改革，走出一条农业龙头企业、股份制、专业合作社等多元共存的农业集约化、规模化、产业化发展模式，要充分尊重农民的意愿、满足农民的要求，千方百计帮助农民增收。要把农民增收与新市镇和城乡一体新社区有机结合。充分利用新市镇的工业功能区、服务业集聚区、农民生活社区和现代农业园区，提高农民的就业创业能力。
昨天下午，陈德荣一行还先后赴嘉城绿都、甪里街延伸段、湘家荡环湖路南滨港闸门，实地考察了湘家荡开发建设进程。
