2009年12月26日 13：05

    进入新世纪以来，嘉兴市秀洲区始终坚持创业创新，认真落实科学发展观，加快推进工业化、信息化、城市化、市场化和国际化，迅速从一个农业大区发展成为先进制造业特色区、城乡一体化发展先行区、现代化生态宜居新城区，走出了一条具有秀洲特色的科学发展、和谐发展、赶超发展之路。

    以理念创新为先导，坚定不移地推进转型发展

    思路决定出路，创新的发展理念决定着未来的发展方向。秀洲以敢为人先的创新勇气，在创新中走出了一条赶超发展之路。

    2007年以来，面对“紧约束条件下如何赶超发展”的新课题，秀洲区委、区政府先人一步，在全省率先作出加快推进经济转型发展的决定。明确了秀洲推进经济转型发展的总体要求，即“解放思想，勇于创新，率先转型，实现赶超”，提出必须从六个方面解放思想、更新理念、促进转型。即必须从片面追求量的扩张和发展速度的观念中解放出来，更加注重发展的质量和效益，促进经济增长由主要依靠量的外延扩张向主要依靠质的提升转变；必须从“重物轻人”的观念中解放出来，更加注重科技和人才投入，促进经济增长由资源依赖型、投资拉动型向人才支撑型、创新驱动型转变；必须从传统重管理轻服务的体制机制束缚中解放出来，更加注重营造全民创业、自主创新的良好氛围，促进政府经济职能由管理型向服务型转变；必须从比较注重即期投入和短期效益的误区中解放出来，更加注重长期效益，促进经济工作方式由主要抓项目投资向主要抓投资绩效转变；必须从秀洲只能当配角小打小闹的观念中解放出来，更加努力地引入战略项目、优质资源和高端要素，促进产业优化升级由被动适应向主动超前转变；必须从对传统主导产业过于依赖的局面中解放出来，更加注重淘汰落后产能、优化资源配置，促进产业结构调整由主要靠增量带动向增量带动与存量优化并举转变。

    理念的创新推动了思路、方法、体制的创新。双业并举、转型提升”经济工作主战略应运而生，“创新引领秀洲未来”在全区形成了广泛共识，推进科学发展、和谐发展、赶超发展，全力打造双业并举转型升级先进区、创业创新生态宜居新城区、城乡一体统筹发展和谐区的途径渐渐清晰，“一心八园”的科技孵化城浮出水面……秀洲从此走上了转型发展的快车道。

    以产业创新为根本，加快推进经济结构战略性调整

    调整产业结构是经济转型升级的前提。从纯农业区发展起来的秀洲区，针对产业层次低、竞争力不强的情况，一直致力于结构调整、产业创新，建立和培育具有竞争力的现代产业体系。

    创新农业经营体制，培育现代农业。通过大力推进土地承包经营权流转，秀洲建立了区、镇、村土地流转三级公共服务平台，全区土地流转比例已达30%，流转面积、流转比例均居嘉兴之首。农业龙头企业、专业大户、家庭农庄、农民专业合作社、农民经纪人等现代农业生产经营主体不断增多，推动农业向特色化、品牌化、标准化、精品化和休闲化方向发展。

    走新型工业化道路，培育现代产业集群。加大龙头企业培育，有重点地选择培育一批科技创新示范型、管理信息化示范型、品牌带动示范型、节能减排示范型、行业竞争力龙头示范型企业，推动优势企业组团化发展；制定传统产业转型升级3年行动计划，以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，加快企业兼并重组，加强品牌建设和推广；按照“集群、集约、组团”发展的原则，着力引进培育装备制造、节能环保、新能源新材料等新兴产业，高新技术产业开始加速发展。短短两年间，秀洲区汇聚了大晨光电、嘉福玻璃等一批在行业内处于领先地位的新能源企业，构筑了包括晶体硅、超白玻璃、太阳能电池等相关产品在内的、较为完整的产业链，一个新能源产业基地雏形已现。

    大力发展生产性服务业，促进三次产业融合。先后引进了嘉兴市第一家外资双语幼儿园、第一家外资大型超市、第一家大型一站式购物摩尔、第一家外资医院、第一家外资物流设施企业。如今，秀洲区又把目光瞄准了现代物流、总部经济、创意产业等生产性服务业，致力于打造长三角区域物流配送中心、浙北现代商务中心和现代商贸中心。区域产业配套体系和现代服务体系的逐步建立，改善了秀洲区的创业创新环境，带动了先进制造业和生态高效都市型农业的提升发展。

    以科技创新为重点，强化经济转型升级支撑

    经济的转型提升离不开科技支撑。近年来，秀洲区一直把提升自主创新能力作为推动经济转型、实现赶超发展的重中之重。秀洲区正从一个科技人才基础相对薄弱的县区一跃成为省级科技强区、全国科技进步考核先进区。

    加大投入，科技创新氛围日益浓厚。坚定不移地推进科技进步和自主创新。先后出台了10多个政策文件。连续四年举办高新技术产业专场投资洽谈会，区本级财政科技拨款年均增长36.6%。这些政策措施的出台和实施，激发了社会各界自主创新、科技创业的热情，为秀洲汇聚科技人才、发展高新技术产业注入了强大动力。

    构筑平台，创新服务体系逐步健全。根据产业特点，秀洲已建成丝织、针织、小家电等5家区域科技创新服务中心，其中2家为国家级。国家级示范生产力促进中心——洪合毛衫业科技创新服务中心依托浙江理工大学等知名科研院所，涵盖了科技研发、产品检测和技术服务、信息服务等6大中心，有效地带动了洪合毛衫产业的转型提升，今年洪合毛衫业的出口额和利润均实现了逆势增长。

    激活主体，自主创新能力明显增强。积极鼓励企业以高校院所为依托建立企业技术研发中心，在全市率先依托民营企业建立省级博士后工作站，率先推行销售收入亿元以上规模企业技术研发中心建设全覆盖工程，创建率达100%。王店镇成为浙江省首个市级专利示范镇。纺织业逐步向“绿色”后整理、产业用布等环保高新方向发展，机械制造业逐步向具有一定规模和能力的装备制造业发展，家电产业在向智能化、集成化方向发展。

    以招商创新为突破，迅速集聚高端创新要素

    抓住嘉兴市打造浙江省科技副中心的战略机遇，调整了招商重点、招商策略，通过借船出海、借梯上楼、借力发展，成功地找到了突破口，有效地吸引了创新要素流入集聚，顺利踏上了从投资驱动向创新驱动、从工业园区向科技新城的转变之路。

    招科技园引高新技术产业。组成跨区域的产学研“战略同盟”，共同开发建设科技园、创新成果转化基地、高新技术产业化基地等创新平台。上海交大、上海科技京城、北科建集团等一批科技园的进入使秀洲这个原本在长三角默默无闻的地方一下子成了创新热土，引来了大批高技术企业、高素质人才的关注和青睐。

    招央企引国资。已引进了中国兵器工业集团秀洲光电产业园、中国节能总公司环保产业园等一批具有战略意义的央企大项目，并呈现出央企国企齐聚秀洲态势。目前，上海大晨光电、云南天达光伏等多家新能源、新光源企业已落户中国兵器嘉兴光电产业园，中节能环保产业园(一期)则引进了屋顶光伏电站、污泥高压干化设备技术推广、国际节能环保项目产业化平台等项目。

    招智库引人才。大力实施“架桥工程”，引进大院名校、科研院所，以实现科技资源与市场主体、科技成果与产业发展的更紧密对接。与中科院、清华、北大、北航、浙大、华中科技大学等知名高校建立全新战略合作联盟，进一步提升上海交大、张江高科与秀洲的产学研合作及平台建设，已吸引澳大利亚新南威尔士光伏研究所、德佳SMT技术研发中心和国家电光源研究所长三角质量监督检验中心等在秀洲落户。张江创新学院和印度NIIT软件人才专业培训机构也着手在秀洲建立培训机构，一座科技新城正在秀洲快速崛起。

    以服务创新为保障，营造转型发展良好环境

    几年来，秀洲区政府通过不断创新服务、创优服务，为经济转型发展营造了良好的环境。

    创新观念突破要素制约。针对土地受制、环境受限的现状，切实转变观念，在经济总量不大的情况下，以“铁心、铁腕、铁面”推进土地集约节约利用和环境保护工作，为引进先进制造业和现代服务业腾出宝贵空间和环境容量。在土地方面，通过“退低进高”、“退二进三”等方式，盘活存量土地。同时完善“以亩产论英雄”的投入评价机制，有效配置资源，特别是土地指标向重点区域、重点行业、重点项目倾斜。在环境容量上，通过严格项目准入、实施科技减排、淘汰落后产能等措施，节能减排工作取得重大进展。2007年底至今，已有10多个投资上亿元的传统项目被秀洲区拒之门外。在资金上，通过加强银企合作、成立企业应急互助基金、小额贷款公司等方式，切实帮企业解决资金困难。

    创新方法促“抱团发展”。不断创新中小企业发展扶持方法，通过政府推动、协会组织、企业参与，组织中小企业抱团参加广交会、华交会等国内外展会，促进企业抱团拓市、产业集群发展，有效地宣传区域品牌，开拓了市场，取得了良好效果。今年春季广交会期间，秀洲纺织、毛衫等中小企业以 “中国织造名镇” 、“中国毛衫名镇”的名义集体参展，取得了较好的效果。

    创新机制打造服务高地。在推行项目联审联办制的基础上，建立起工程建设项目、工商企业登记和房地产登记三大审批服务链，形成了“链条贯穿运作、部门同步受理、监督管理完善、高效规范服务”的“星级”行政服务新模式，实现了审批效能不断提升；建立区、镇、村三级联动审批服务网络，实现职能整合、审批授权、服务链接、监管保障“四个100%到位”，极大地提高了行政审批效率；全面实施城镇管理体制改革，优化政府职能设置，促进管理资源下移，激发了市镇活力。三项体制的创新，使秀洲区的服务体系得到优化，办事效率大大提高。

    以平台创新为支撑，构筑未来发展新高地

    一年前，秀洲以陆续落户的中关村长三角创新园、上海交大（嘉兴）科技园、中兵集团嘉兴光电产业园和北京航空航天大学科技园嘉兴分园等一批科技孵化和高新技术产业园项目为基础，整合资源，启动了浙江科技孵化城（嘉兴）“一心八园”的整体规划建设工作。

    一年来，政府有形之手强力助推，《创业投资引导资金管理暂行办法》、《种子资金管理暂行办法》、《企业担保资金管理暂行办法》、《人才资金管理暂行办法》等一系列推动浙江科技孵化城(嘉兴)发展的扶持政策纷纷推出。

    一年后，浙江科技孵化城（嘉兴）的规划已清晰地展现在人们眼前，项目正纷纷落户。总占地10平方公里的浙江科技孵化城（嘉兴）以加快促进创新要素集聚和科技成果转化、实现科技型企业的规模化和产业化为目标，打造立足嘉兴、辐射长三角、国内一流的“科技企业孵化基地、科研成果转化基地、高新技术产业集聚地”。

    今年11月9日，来自科技部、教育部、中关村等40余名专家和投资者来到秀洲，为浙江科技孵化城带来了新的项目和合作计划。11月17日，浙江科技孵化城联合“一心八园”各创新主体高调亮相中国国际高新技术成果交易会，通过这一高端平台，进一步加强了与高科技产业、高端人才的对接，受到业界广泛关注。

    给我一个支点，可以撬起地球。建好一个平台，引领未来发展。浙江科技孵化城（嘉兴）是撬动秀洲经济跨越式发展的一个支点。通过她的辐射带动，必将加速秀洲新区板块的崛起，影响整个秀洲的产业结构调整，为秀洲经济转型发展提供强大的科技支撑、人才支撑，促进全区自主创新能力显著增强、产业结构更趋合理、集约发展水平明显提高，经济发展方式实现根本性转变。

来源： 浙江日报 　　作者： 中共嘉兴市秀洲区委书记 祝亚伟 　　　编辑： 吴怡之