2009年12月15日 08：49

    中央经济工作会议提出推进城镇化，放宽中小城市和小城镇户籍限制，意味着更多的农村人口将跃过“农门”，成为“城里人”。在一些网友看来，农民进城将获得更好的就业机会和社会保障；但也有人担心，城镇化会不会上演新一轮房地产“狂欢”，农民进城后生活没有改善，“穷居闹市”倒不如“安守农田”。

    统计显示，2008年我国城镇化率已经达到45.7%，城镇化进入加速发展阶段。已经进城的2亿多农民工城镇化尤其迫切，他们在城市工作、生活，子女在城市上学、成长，但受城乡二元户籍制度的分割，他们的身份依然是农民，因此享受不到城市的配套福利，在利益和情感上都与城市隔膜重重。与此同时，业已显现的“大城市病”，一些地方重拆建不重经济、一锤子买卖式的急进现象，也频频引起关注。

    因此，加快让符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户、推进城镇化不仅是立足当前的形势需要，更是着眼长远的发展大计。城镇化要立足长远、谋划当前，以下几个方面值得注意：

    要立足各地实际，不能搞“一刀切”。我国大城市和小城市、东部沿海和中西部产业结构不同、经济发达程度不均，城镇化就应因地制宜。当前，一线大城市人口负荷不断加大，其本身也面临着一些发展的问题，因此，推进城镇化不能仅靠大城市，而应该把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。中小城市发展成本低、效益好、空间大，城镇化的愿望也尤其迫切，这正是城镇化的动力所在。城镇化要和中西部地区发展、新农村建设结合起来，通过城镇化建设和产业转移，逐步消弭城乡之间、中西部与东部沿海地区的差距。

    要兼顾各方利益，完善各项配套措施。城镇化不是简单的农民进城，也不是单纯的拆迁改建，而是对传统工业化和小农经济的彻底改造，是一项系统工程。要让进城农民真正转变成“城里人”，就要在放宽中小城市、小城镇户籍限制的同时，更加关注户籍制度背后的就业培训、社会保障、公共产品提供等配套福利措施，改变原来单纯依靠土地保障的农民保障模式，让“新市民”获得稳定、较好的收入，转变思想观念，激活消费能力，在消弭身份差异的同时增进福利，真正让进城农民融入城市经济，强化城市认同。

    要积极稳妥，不能一哄而上急于求成。城镇化是一个渐进的过程，必须适应经济发展的需要，不可能毕其功于一役。一些地方认为城镇化就是多盖高楼大厦，农民“洗脚上楼”，城镇化成了房地产化；有的追求快见成效，盲目上马大工程、大项目，结果浪费严重，教训深刻。城镇化应该是人和经济方式的城镇化，有了产业和经济的依托，城镇化才有活力；只有通过创新和提升产业特色来带动经济发展，城镇化才能少走弯路。中央提出壮大县域经济，正是提醒一些地方在城镇化过程中要多修“内功”，搞活经济，彻底转变经济发展方式。

    对于我国这样一个发展中的人口大国而言，城镇化既是新的经济增长点，也是彻底转变经济发展方式的历史契机。既要大胆迈进，又要积极稳妥，才能让城镇化造福广大人民群众，推动经济和社会发展继续向前。

来源： 新华网 　　作者： 周继坚 　　　编辑： 张兆利