近年来,油车港镇以新型城镇化作为城乡统筹发展的主要抓手,大力加快新型城镇化进程,取得了明显成效,城镇规划区、麟湖新城是嘉兴城市北部重要功能组团,被评为“浙江最具发展潜力十大新城”之一。
新型城镇化建设的理念和思路
总体定位:全力打造“三地一城”:即高端特色产业集聚地、湿地文化休闲目的地、城乡统筹发展和谐地、宜居宜业宜游的生态滨水新城。
以秀洲工业园区油车港分区为平台,大力推进工业经济发展。一是机电信息产业园(高端产业)。重点发展机械制造、仪器仪表、电子设备、能源电子及电子商务等产业。二是食品加工产业园(特色产业)。以打造省级产业园区为目标,以功能型、营业型、方便型、休闲型为方向,重点发展休闲食品、营养与保健食品、方便食品等。
以丰富湿地、文化等资源为依托,重点推进休闲目的地建设。依托麟湖,打造城市休闲湿地,依托东、西千亩荡,打造生态休闲湿地,并把乡土文化、宗教文化、湿地文化、名人文化等元素融入其中,使湿地建设成为长三角的旅游休闲目的地。
“城”是推进镇区麟湖新城建设,“乡”是各村美丽乡村建设,城乡融合、城乡统筹打造百姓安居乐业的和谐福地。
宜居,围绕3600亩湖面,加快麟湖新城、美丽乡村精品线路、精品村及基础配套设施建设;加快房地产业发展,打造高品味、高品质宜居之城。宜业,机电信息产业、食品加工产业及旅游、商贸、特色农业的发展,为宜业增强了保障。宜游,将休闲、湿地、文化等元素结合在一起,打造有个性、有主题、有特色的宜游之地。生态滨水新城,重点围绕水做文章,实现人水相亲、人水相融,水在城中、城在水中的生态景观新城。
建设布局:根据生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间秀水蓝天的要求,按照“南城北游”进行产业总体布局,实现城乡统筹、产城融合,加快推进城乡一体化进程。
南城:即麟湖新城,总规划面积12.5平方公里,是新型城镇化发展的核心地,主要包括“一湖、两园”及商住配套区组成。“一湖”即麟湖,围绕3600亩水面,做足生态文章,强化旅游、商务、文化、教育、金融、房地产等产业集聚发展。“两园”即机电信息产业园、食品加工产业园,规划在10年内将机电信息和食品加工两大主导产业培育成双百亿产业集群。
北游:即北部生态湿地旅游。依托北部大面积水荡,以“国家级湿地公园、国家级现代农业园区和国家4A级旅游景区”三个国字号建设为载体,做好大项目招商,以大项目带动北部生态湿地整体开发,带动湿地农业发展和美丽乡村建设。围绕北部湿地六大引擎系统项目,做好秀洲乡堤、湿地嘉年华、麟湖新城三大项目,重点围绕以水为核心,打造不同市场旅游目的地,以麟湖三大湖为重要元素,布局印象嘉禾--文化演绎、欢乐水岸--运动休闲和江南水乡--生态体验三大版块,打造旅游目的地。
新型城镇化建设的探索和实践
坚持规划引领
完善城镇发展布局
坚持规划先行,规划统领,突出“全域规划、产城融合、城乡一体”。紧紧围绕油车港镇地域文化特征和新型城镇化建设实际,在《油车港镇总体规划》的基础上,注重文化融入,进一步制定完善《产业发展空间布局规划》、《城乡一体新社区空间布局规划》、《镇区道路系统规划》、《镇区水系规划》、《镇域绿地系统规划》及《镇区近期规划》、《镇区中期规划》、《镇区远期规划》等配套规划,注重规划之间和谐统一。在嘉兴市区165田园城市格局的框架下,做优北部度假宜居板块,进一步完善油车港“南城北游”的新型城镇化发展布局和功能,打造“长三角运动休闲之城,江南水乡生态宜居之地”。
突出以人为本
加快农民市民化进程
注重人城融合发展。大力实施新市民素质提升工程,针对失地农民科学文化知识、民主法制、行为规范教育等,进一步培育科学意识、民主意识、法制意识、参与意识,引导和鼓励失地农民生活、生产方式转变,让农村转移人口进得来、住得下、融得进,真正实现人城融合发展。保护农民合法权益。重点处理好失地农民原居住地的房屋、宅基地、承包地等相关权利,合理补偿失地农民应得的利益。积极探索农村集体资产运作的有效形式,以发展社区股份合作组织为重点,通过明晰产权主体,把股份量化至个人,让失地农民享有集体资产股权,建立健全利益共享、风险共担的管理运行机制。强化农民社会保障。鼓励失地农民利用征地补偿金和自有资金自主创业,并通过小额贷款、税收优惠等多种扶持政策,提高失地农民从事个私经济的积极性和成功率。强化落实失地农民就业保障、养老保障、医疗保障、子女就学等措施,以健全保障措施推进农民市民化进程,彻底打破公共服务城乡二元结构的障碍。
提升产业层次
促进产城融合发展
做好“以农促城”文章。以土地流转、规模经营、培育品牌为重点,不断提升生态鳖、南湖菱、葡萄等三大特色农业。积极推进粮食功能区建设,促进生态循环农业、现代加工业及休闲观光农业发展,全面提升现代都市型生态农业发展水平。加强农业龙头企业培育,通过市场连企业、企业连基地、基地连农户,不断推进农业现代化发展,以农业现代化促进新型城镇化发展。做好“以工促城”文章。紧紧围绕“两园”建设,做大产业规模、提升产业层次,提高工业发展质量和效益,增强对工业经济发展的带动力和城镇化的驱动力,实现新型工业化和新型城镇化良性互动发展。做好“三产促城”文章。坚持商业地产、旅游地产、房地产同步推进。商业地产加快推进“退二进三”、城市有机更新,全力打造正原路总部商贸街,加快推进星原商业中心、星宇大厦等商务楼宇。旅游地产加快文化主题公园和江南民居特色街区等旅游资源开发建设。房地产业要加快推进恒大绿洲等在建楼盘,同时加强优质房地产开发商的引进,使房地产业要与新型城镇化协调发展,与产业转型升级良性互动,从而进一步提高现代服务业的总量和质量,以一、二、三产业支撑,促进新型城镇化发展。
强化项目投入
完善城镇功能配套
加快基础设施建设。着重加强东方北路延伸段工程、东方北路320国道口交通改建工程等,使油车港内通外联更顺畅;加快马厍路、广福路、菱坊路等建设,完善镇区道路框架。加强绿化、亮化工程及电力管网、污水管网等建设,完善功能,提升品位。完善公建配套设施。加强教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设,以新型小城镇发展的规划为基础,补建或新建学校、医院、综合文化活动室、全民健身设施、农贸市场、公厕等基础公共服务设施,坚持建管并重,做好已建公共服务设施的使用管护,努力优化公共服务功能,加强城镇管理工作。综合治理、严厉打击乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、小商贩占道经营等。推进“绿化、亮化、洁化”工程建设,绿化重点做好湿地公园建设,绿化、绿道建设及城市道路绿化提升工程;亮化重点做好公建配套项目、商务楼宇项目、房地产项目、城镇道路沿线亮化工作;洁化重点做好“四位一体”卫生保洁,从而达到白天美、晚上亮,方便居民,提升形象。
统筹集聚要素
化解城镇发展难题
优先保护生态。把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。深化水环境治理,逐步提高水质;加快北部湿地生态建设,加强湖泊、河道、田间干道和公园区块的立体绿化;加快美丽乡村建设,推进城乡一体发展。破解要素制约。土地和资金对城镇发展至关重要。加强城镇发展规划区域特别是项目区块的征地拆迁工作,加强对农村建设用地的整理,同时积极向上争取城镇发展空间和用地指标,解决小城镇发展中的土地问题。创新城镇开发资金运作方法,做大做强地方融资平台,加强多元投资主体的培育,综合运用BT(建设—移交)、BOT(建设—运营—移交)、TOT(移交—运营—移交)模式等多种方式,吸引国外与社会资金参与新型城镇化建设。提高土地利用效率。走土地集约、高效利用的发展之路,加大对原有低效土地的清理,强化投资产出率,逐步提高土地资源的利用效率。