去年9月以来，海宁要素市场化配置综合配套改革试点取得阶段性成效；在此基础上，市政府日前正式动员部署在全市面上加快推进该项改革。改革将以“优化要素配置与更好地发挥政府引导作用”为主线，建立健全推进存量提质、增量选优两大工作机制，积极实施“差别化、市场化和配套改革”三大保障体系，实现要素配置效率和效益最大化，以进一步增强我市综合实力和核心竞争力。

　　5月上旬，市府办正式发布《嘉兴市关于加快推进要素市场化配置改革实施方案》(以下简称《方案》)。本报试选取几个关键词，对改革方案作一解读。

　　关键词一：绩效评价

　　无论是存量提质还是增量选优，首要的是建立一套可量化、可操作、公开公正的科学评价体系。因此，“完善产业和企业发展绩效评价体系”，成为要素市场化配置改革的基础和首要任务。

　　根据《方案》部署，我市要建立健全工业企业用电、用能、用地、排污、税收5本台账，深化完善工业企业绩效综合评价及企业分类管理的工作措施和多部门联合执法等倒逼机制。

　　“在绩效评价方面，我市已经有很好的工作基础。”市经信委生产服务业处处长申海良介绍说，2013年以来，嘉兴在全市范围内统一行动，对工业企业绩效情况进行了一次全面、系统、地毯式的摸底调查，摸清了企业近三年的占地面积、销售收入、能耗、排污以及亩均产出等情况。据了解，全市共有10082家企业(其中规上企业4216家、规下企业5866家)纳入此次调查。在摸底调查基础上，市经信委在今年3月正式发布了翔实的《嘉兴市工业企业绩效综合评价分析报告》。按照“亩均”论英雄、论“质”排座次的总原则，所有企业都被纳入这个统一的评价体系，被分为A(优先发展类)、B(鼓励提升类)、C(监管调控类)、D(落后整治类)四个档次。

　　按照《方案》部署，我市将在5月底前完善工业企业绩效综合评价体系。下一步，我市还计划推广服务业等企业行业“亩产税收”试点。

　　“绩效考核是最好的指挥棒。工业企业绩效评价体系就是要利用统一的指挥棒，激励和引导企业转变发展理念、发展模式、投资方式，摆脱传统的依靠物质资源消耗获得增长的路径依赖，树立依靠创新提升核心竞争力的全新价值追求，形成单位资源产出最大化的发展导向，实现高质量的增长、有效益的速度、绿色安全可持续的发展。”市经信委主任卓卫明表示。

　　关键词二:差别化政策

　　考核评价指挥棒的作用发挥，关键在于考核结果的科学运用。要在绩效评价基础上使其真正发挥转型升级“引擎”作用，关键在于建立分类施策的差别化配套政策体系。

　　按照《方案》要求，我市将逐步建立差别化的城镇土地使用税政策、差别化的能源等要素价格机制、差别化的信贷政策、差别化的供地政策等，使其与工业企业绩效综合评价体系相互衔接，落实评价排序作为要素供给配置、政策支持和行政监管的重要依据，推动要素向高效益、高产出、高科技企业集聚，以此推进存量提质、增量选优。

　　也就是说，各企业评价结果将与退低进高挂钩、与政策享受挂钩、与行业整治挂钩、与引导创新挂钩。在绩效评价中“档次”越高的企业将获得更好的发展政策与环境，而“档次”越低的企业将受到更大的政策综合集成倒逼压力，要么加快转型升级，要么逐渐退出市场。以城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用为例，A类企业作为“亩产税收”试点将享受减免政策，D类企业作为“一票否决”不予减免。《方案》提出全市要深入开展“两退两进”工作，加大对闲置土地的处置力度，推动盘活存量建设用地改革，促进土地集约高效利用，力争每年全市腾退低效用地1万亩。

　　关键词三：要素交易

　　打造规范、高效的区域性要素交易市场，在政府“有形之手”外更充分发挥市场决定性作用，使要素在市场主体间顺畅流通、优化配置，这是要素市场化配置改革的重要任务之一。

　　去年12月，海宁率先建起要素交易中心。这一平台承接土地使用权、排污权指标、用能总量指标三大要素交易。截至今年2月底，已完成土地交易28宗905亩；排污权交易74笔，成交4803万元；用能总量指标交易6笔，成交数量1.72万吨标煤/年，成交金额113万元。

　　按照《方案》部署，我市在全市范围推广这一经验，搭建资源要素交易平台，规范资源要素交易行为，推进土地、用能、排污权、产权等要素在市(县、区)公共资源交易中心交易。今后，我市将建立实行主要污染物总量指标年度利用管理和总量削减替代制度。对现有企业闲置的排污权以及企业自主减排的超额减排量，通过政府回购再出让、排污权竞价和拍卖等途径予以盘活；新建项目排污权指标需通过排污权有偿使用和市场交易获取。新增用能指标也同样需在要素交易平台有偿申购，并按项目单耗执行差别化申购费用。

　　关键词四：配套改革

　　根据《方案》，我市还将推进金融、人才、科技、监管、执法等系列配套改革，利用政府“有形之手”和市场“无形之手”，充分发挥改革政策叠加效应，推动全市转型发展取得更大成效。

　　以完善创新驱动体制机制为例，我市将建立健全市场导向、企业主体、产学研协同的技术创新体系，加快建设县(市、区)市场化运作的科技成果交易场所，为产学研合作搭建信息交流和展示交易的平台，推进科技成果转化产业化；同时健全市、县、镇“一条龙”的科技创新服务体系，切实解决服务基层、服务企业“最后一公里”的问题。

　　根据改革动员部署，嘉兴全面推进要素市场化配置改革总的目标是实现“三转变一提升”，即充分发挥市场和政府“两个作用”，建立完善要素配置与企业质量效益相挂钩的机制，切实推动资源配置向发挥市场决定性作用转变，企业发展由要素驱动向创新驱动转变，政府管理向积极有为、强化服务转变，实现资源要素节约集约利用水平的大幅提升。