党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，促进工业化、信息化、农业现代化同步发展。在经济全球化的背景下，城镇化正在成为推动经济社会全面进步的巨轮。与城镇化相随而来的是城市的更新改造，在一定程度上说，城市发展过程实质上是一种不断更新的过程。王店镇于2013年8月被列为嘉兴市首批12个小城市培育试点镇之一，这也就意味着，当前及今后一段时间，城镇有机更新将成为加快小城市建设的重要抓手之一。　

　　■秀洲区王店镇 周小明

　　王店镇当前

　　城镇建设的现状及突出问题

　　老镇区基础设施薄弱。王店镇是一个千年古镇，历史遗留下来的老厂区、老房子居多，大部分房屋建于20世纪80年代以前，很多已是危房。据统计，老镇区共有危房约46000平方米，其中殛需拆除或改造的为165000平方米。2013年以来，通过“三改一拆”等工作，王店镇完成了大井弄等区块的城中村拆迁，新建了新景园、水岸家园等安置小区，有效改善了部分老镇区的道路和生活环境。但是，老镇区因空间有限，大的道路、公园、广场也很难在短时期间进行配套建设，生活污水管网等设施也很难全面接通，从而使老镇区环境脏乱差、市河水环境管理难，群众意见多等问题越来越突出。

　　新镇区产城规划受限。由于老镇区情况复杂，改造成本高等原因，近年来，王店加快了新镇区的建设步伐，以花园路、兴乐路为重点，结合嘉兴现代物流园、厨卫电气产业园、保温产业园和纺织产业园，通过打造国际吊顶城等综合体，积极探索产城融合的城镇发展新模式。但按照第二轮土地利用规划，对建设用地总规模实行控制，从2006年至2012年，王店每年所得的指标平均为200亩左右，这些指标还要用于本镇重点项目的落地建设，余下用于城镇建设的指标非常有限，这就致使乡镇在进行产城规划时，很难使产业和小城市建设两者兼顾，市镇基础设施建设推进缓慢。

　　历史遗留问题面临局面尴尬。王店老镇区内有朱彝尊故居曝书亭、施定夫故居、张氏老宅等文保单位（点），历史底蕴深厚，文化影响力大。但是由于管理体制问题，曝书亭仅限于保护修缮，近年来整体规模改变不大。而施定夫故居、张氏老宅等文保点或因房屋权属问题、或因体制问题，也仅仅限于保留原样，随着时间的推移日渐破败。虽然嘉兴市的历史文化保护规划把王店梅溪老街纳入规划范围，但实际实施起来任重道远。此外，王店区域内还存在粮站、茧站、蚕种场、供销社等市属、区属土地约530亩，因房屋年代久远，目前大多处于空置或出租给低小散的小微企业，目前已转让的仅68亩，占12%，给当地乡镇的总体城镇规划编制带来困难。

　　王店镇开展

　　城镇有机更新的建议

　　2012年起，秀洲区编制了《嘉兴市秀洲区有机更新专项规划》，制定出台了“秀洲区城镇有机更新五年计划”，按照“一年打基础、三年出亮点、五年见成效”的时限要求，确定了全区31个地块先行开展有机更新，总用地面积5321亩。同时，出台了《秀洲区促进城镇有机更新的政策意见（试行）》，明确对有机更新地块，出让金收入全额返还给乡镇等。这些政策的出台，对乡镇土地的盘活和最大化利用起到了很大的推动作用。围绕王店镇“现代物流高地、特色工业名镇、田园温泉绿城”的小城市总体目标任务，针对当前存在的问题，结合王店实际，特建议：

　　加大政策支持力度。在乡镇自身做好小城市发展构架、道路框架、产业框架的同时，上级职能部门也要加大对小城市创建的政策支持力度，一方面在产业规划、土地利用等方面给予政策倾斜；另一方面，在小城市园区发展以及基础设施、公共服务平台等方面，给予奖励、补助等方式进行扶持。

　　加大共同开发力度。对于目前王店所涉及的粮站、茧站、蚕种场和供销社等市属、区属土地，其土地性质多为历史沿用城镇国有土地或国有划拨土地，目前基本都用于仓储或是外租给一些低小散的小微企业，零星分布于王店、建设、蚂桥的集镇周边，与集镇下一步的开发建设密不可分。因此，建议市、区所属部门结合当地乡镇的城镇总体规划，一方面，对规划中涉及公共基础设施类的土地，对地面上附着物给予适当补偿后由当地政府无偿使用；另一方面，腾退低小散的企业，并与乡镇进行联合开发建设，土地出让后的净收益可按比例分成，以进一步提升这些土地的利用价值，提升小城市整体形象。

　　加大老镇区公房管理力度。目前王店镇有机更新当中遇到的较大难题是原国营企业职工公房的管理问题。王店老镇区居民社区的原国营职工公房由于历史原因，产权仍为原相关企业，目前王店约涉及有1500户，小区内许多道路破旧不堪，雨污不分流，小区环境差，据初步统计，需维修道路管线约2.5公里，居民要求维修的呼声较大。但因企业已转制，公房内小区道路不属于城镇公共基础设施，当地政府实施所承担费用大，虽每年都分步在实施，但因财力有限，进度缓慢。建议相关职能部门对这些小区内部的改造进行总体规划和分步实施，切实改善群众的生活环境。

　　加大小城市沿线土地开发力度。目前王店嘉海公路沿线为王店产业园区建设的主战场，目前共有企业20多家、占地总面积206.7亩。当前省政府和省国土厅已出台政策通过“三改一拆”将原工业用地改变为商办用地，无需通过招拍挂，通过直接评估补交出让金的形式就可改变，这对王店小城市建设的综合体建设和三产开发有极大的推动，建议上级职能部门加快落实该项政策，并在政策的推进和解读上给予更多的支持。

　　加大文化产业的扶持力度。以王店特有的古镇文化为依托，充分利用“朱彝尊文化节”、“赏梅节”等主题活动，深入挖掘历史文化资源，上级相关职能部门出台专门针对曝书亭开发建设的长期规划，与当地政府结合聚宝湾、杨林庙等特色区块，共同打造王店的文化创意产业，进一步把乡镇的古镇历史文化发扬光大。