为全面贯彻落实省、市关于“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)的战略部署，进一步推动经济转型发展，切实保障和改善民生，区委、区政府决定，在全区开展“五水共治”三年行动。现提出如下实施意见。
一、工作目标
通过实施一批治理项目，到2016年底全面解决黑河、臭河、垃圾河“三河”突出问题，其中到2014年底全面消灭垃圾河，确保跨行政区域河流交接断面考核合格以上，确保市本级饮用水源安全，确保全区水质持续改善，全区水域基本消灭劣V类水体，以IV类水为主，提高III类水比重；产业聚集区和人口聚集区的防洪排涝能力进一步得到提高；城乡供水“同价、同网、同质、同管理”全覆盖；全社会万元GDP用水量下降30%以上。
二、工作重点
(一)全面开展“清三河”行动，有效根治河道脏乱黑臭现象
1.彻底根治“垃圾河”。结合“美丽乡村”建设，推进河道“四清一绿”(清淤泥、清河面漂浮物、清水中障碍物、清河岸河坡垃圾、绿化河坡)，2014年全面完成176条186公里垃圾河整治任务。同时，加强源头控制，加大河岸堆积、抛撒垃圾的清理及乱搭建的整治力度，实施河岸河坡绿化。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区，牵头单位：区治水办，责任单位：区环保局、区水利局、区农经局〈区农办〉)
2.全面整治黑河、臭河。实施水利建设“活水”工程，优化河网布局，增加水体流动性。突出重点区域，加快河道轮疏步伐，全面开展小河小浜和大河支流的清淤疏浚工作。推广先进施工工艺，提高清淤除污成效。狠抓岸上治污，查封排污口。积极推广生态浮岛等生态修复措施，提高水体自净能力。到2016年底基本消除黑河、臭河，其中2014年完成整治任务的50%以上，2015年完成80%以上。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区，牵头单位：区水利局，责任单位：区环保局、区农经局〈区农办〉)
(二)全面开展“两覆盖”行动，基本实现污染物全收集全处理
3.加快城镇生活污水管网建设。进一步完善规划，加快城镇生活污水管网建设，解决城镇建成区生活污水管网“最后一米”改造问题，到2016年底建成管网120公里，其中5个中心镇、12个小集镇生活污水管网建设约80公里，主城区污水处理率达到90%，建制镇污水处理率达到75%。强化管网运营管理,建设区污水泵站运行管理中央控制中心，做好检测及清淤维护工作，切实提高管网覆盖区应纳尽纳水平。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区，牵头单位：区住房和城乡规划建设局，责任单位：区环保局、秀源集团)
4.加强农村生活污水治理。根据《嘉兴市农村生活污水处理技术指南》，加快农村生活污水治理，污水管网覆盖的区域生活污水必须纳管排放；污水管网难以覆盖的农村区域，推广集中式和分散式的污水处理设施。到2016年底，全区农村生活污水处理行政村覆盖率达100%、受益农户70%以上。(实施主体：各镇、街道，牵头单位：区农经局〈区农办〉，责任单位：区环保局、区住房和城乡规划建设局、区人口计划生育与卫生局)
5.加大城乡“四位一体”保洁力度。按照“一个部门统筹、一名领导分管、一套作业标准、一个经费专户、一支专业队伍”的“五个一”工作思路，建立涵盖城镇、公路、河道、村庄四大区域的“四位一体”城乡环境卫生保洁新机制，探索“业主、保洁、监管”三分离管理模式，规范引入第三方专业保洁队伍，实现“一把扫帚扫到底”的全过程管理，生活垃圾实现全收集全处理。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区，牵头单位：区综合行政执法局，责任单位：区住房和城乡规划建设局、区交通运输局、区水利局、区农经局〈区农办〉)
(三)全面开展“两转型”行动，逐年减少污染物排放总量
6.严格执行项目准入。完善空间、总量、项目“三位一体”环境准入要求，严把新建项目环保准入关。对不符合产业政策、产业规划的“两高一资”(高耗能、高污染和资源性)项目坚决实行环保一票否决；对不符合排污总量削减、替代比例或准入条件的项目，一律不予批准建设。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区，责任单位：区环保局)
7.深化喷水织机治理。加快喷水织机行业“控新治旧”步伐，全面强化源头管理，积极推动减量工作，淘汰无条件纳管的喷水织机。实施第三轮9座新(扩)建站及附属管网工程，推进联户联建扩容和现有处理站提标改造，加强处理站运行管理，强化污泥无害化处置，确保2014年底前全区喷水织机污水处理率达到100%。大力推进喷水织机企业和污水处理站的中水回用工程，力争到2016年中水回用率达到30%以上。(实施主体：新塍镇、王江泾镇、油车港镇，责任单位：区环保局)
8.扎实推进重污染高耗能行业整治。按照“八个一律”要求和全省统一的时间节点，扎实推进重污染高耗能行业整治提升工作，重点加快洪合镇、王江泾镇印染园集聚区建设，2015年底前全面做好印染企业整合入园工作，并进一步加强对过渡性企业的监管。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区，牵头单位：区经济商务局，责任单位：区环保局)
9.深入推进工业污水全入网。对“十二五”区域污水收集管网建设规划覆盖范围内的企业尚未入网的，必须按要求达标入网；对不在“十二五”区域污水收集管网建设规划覆盖范围的企业，在2015年10月前搬迁至管网覆盖区域入网或淘汰。所有污水排放企业均应先行实施雨污分流改造，并设置标准化污水排放口、采样井等设施。加强对六大重污染行业、日排水量超过500吨以及列入国控、省控、市控名单的重点企业的监管，确保污水达标入网。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区，责任单位：区环保局)
10.加快实施畜禽养殖减量提质。按照“禁养区全拆、限养区全管”要求，完善畜牧业发展规划，加快削减畜禽存栏总量。推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等污染防治技术，推行生态养殖模式，规模生猪养殖场排泄物综合利用率达到97%。健全病死动物收集处理机制，加强对畜禽养殖治污设施的运行监管。至2016年底全区生猪存栏量控制在14万头以下。(实施主体：各镇，牵头单位：区农经局〈区农办〉，责任单位：区环保局、区国土分局)
11.积极推广生态循环农业。推进生态循环农业示范创建，推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能等循环农业技术，鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料。加强生态渔业建设，加大增殖放流力度，加快修复水域湿地生态系统。2016年底，主要农作物推广应用测土配方施肥技术普及率达到80%以上，化肥利用率提高5个百分点，农药减量增效面积达到24.5万亩。(实施主体：各镇、街道，责任单位：区农经局〈区农办〉)
(四)全面推进水利工程建设，切实提升防洪除涝水平
12.加快防洪除涝工程建设。按照“增外排、高筑堤、除内涝、强管理”要求，2014年底完成29个村应急水毁工程建设，2016年底完成圩区整治38.7万亩，堤防加高加固150公里，有力提升全区应对洪水的能力和水平。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区、秀禾集团，责任单位：区水利局)
13.大力推进河流湖荡综合治理。对八字港八字桥段、八字港新塍塘段和濮院港莲花桥段3条河道开展综合治理。加大河道清淤力度。到2016年底，完成3个中小河流治理项目、河道疏浚430公里。加快推进秀洲北部湿地建设，重点实施南官荡、东西千亩荡生态建设，努力提高河水自净涵养能力。配合市做好新塍塘综合治理工程建设。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区，秀禾集团，牵头单位：区水利局，责任单位：区农经局〈区农办〉)
14.组织实施小型农田水利建设。结合中央财政小型农田水利重点县项目，大力提高农田设施标准化建设，新建渠道179.68公里、渠系建筑物425处、灌溉泵站209座、排涝泵站56座，新建、改建闸站36座、排水渠道41.41公里。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区、秀禾集团，责任单位：区水利局)
(五)全面落实饮水安全措施，切实保障居民饮水安全
15.着力提升供水能力水平。进一步优化管网布局，提高供水系统安全性，增加供水量。到2016年底，配合市嘉源公司新建、改造二级供水管网38.2公里、三级供水管网576.4公里。加快嘉兴市应急备用水源(秀湖水库)工程建设。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区，责任单位：区水利局)
16.严格饮用水源保护。采取日常巡查和专项检查相结合的方式，严格排查安全隐患，强化饮用水源保护区及周边污染整治，坚决取缔饮用水源保护区内所有违章建筑，2014年6月底前关停二级保护区内中石化秀洲加油站和银马水泥有限公司。禁止一切可能污染饮用水水源的活动，杜绝网箱养殖、渔业养殖、农家乐等行为。积极开展水源保护区生态保护与修复。(实施主体：新塍镇、王店镇、秀洲新区、秀洲工业园区，责任单位：区环保局)
(六)大力推广节水和再利用技术，积极建设节水型社会
17.实行最严格水资源管理。建立水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，初步建立节水管理信息系统，强化取水许可和水资源有偿使用管理。推进水价综合改革，实行取水、给水、排水、回用水“全程计量”。深化排污权有偿使用和交易，促使排污单位积极治理污水。(实施主体：各镇、街道、秀洲新区、秀洲工业园区，牵头单位：区水利局，责任单位：区经济商务局、区环保局、区农经局〈区农办〉)
18.积极落实节水措施。制定城市节约用水管理办法,推进公共建筑节水和中水回用设施及雨水收集设施建设，重点抓好高耗水行业的节水工作，创建一批节水型企业,大力发展节水型农业。至2016年底城市节水器具普及率达90%以上，城镇供水管网漏损率降低到10%以下，万元工业增加值用水量下降30%以上，灌溉水利用系数提高到0.68以上，建设高效节水灌溉农田1.8万亩。(实施主体：各镇、街道，牵头单位：区水利局,责任单位：区经济商务局、区环保局、区住房和城乡规划建设局、区农经局〈区农办〉)
三、保障措施
19.加强组织领导。进一步强化党委领导、政府主导、主体负责、部门各司其职的领导体制和工作机制，区委、区政府成立“五水共治”领导小组，由区四套班子主要领导任组长，领导小组下设办公室。各地各相关部门要加强领导，统筹协调，形成整体合力，确保“五水共治”工作落到实处。
20.注重科学规划。坚持“科学决策、系统治理”的原则，针对全区水系中存在的结构性、功能性和资源配置不合理等问题，在规划上坚持“一套图”、“一盘棋”，编制“五水共治”总规划和相关子规划。围绕全省“十百千万治水大行动”排项目、上项目，集中落实一批立时见效的应急项目，启动一批有决定性影响的重大基础设施项目，建设一批大项目。
21.加大资金投入。整合财政资金，不断加大公共财政的投入力度，“三公”经费每年节约部分主要用于“五水共治”工作。积极争取上级“五水共治”项目补助资金。进一步督促各类污染主体加大污染治理设施的投资力度。开展“投身五水共治、建设美丽秀洲”募捐活动。拓宽投资渠道，争取金融机构更多支持，积极吸引民间投资，建立“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投融资体系。
22.推进公众参与。强化治水司法保障，严厉打击涉水违法犯罪行为。创新工作机制，设立曝光台，充分发挥志愿者和非政府组织的积极性，鼓励群众参与水环境的监督管理。探索村(社区)居民委按照村规民约，制订“一事一议”方案，齐商共治身边的河流，让群众在“五水共治”行动中享有参与权、建议权与监督权，形成环境民主促环境民生、共建共享美好水环境的良好氛围。
23.强化督查考核。深化“河长治水”，开展“双月度”考核，实施责任公示制、进度通报制、不力约谈制。完善考核办法，把治水作为各级党委、政府和部门重要的实绩考核内容，将“五水共治”工作列入年度目标责任制考核。对在“五水共治”工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励；对治水不力，造成恶劣影响或严重后果的单位及个人，将依法依纪追究相应责任。
