“多年后，我留学回来，发现家乡的中学实力弱了很多，当地亲戚告诉我，好老师去了省会城市，好学校也向那边集中了。”全国政协委员、百度CEO李彦宏说，留给农村和基层的教育机会少，是他非常担心的问题。

　　城乡教育不均衡，是包括李彦宏在内的很多代表委员的忧虑。5日提请十二届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。如何补齐教育短板，也成为代表委员热议的重点。

　　教育公平□新华社

　　再增10%

　　“寒门”能否出“贵子”？

　　“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。”国务院总理李克强5日在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说。

　　一些代表委员就此指出，这一承诺释放了教育公平的积极信号，将积极撬动“寒门难出贵子”问题。同时，他们围绕着这个10%是否会造成新的不公平、是不是解决“寒门难出贵子”的“治本之策”以及如何给城乡学生一个公平的教育起点展开了热议。

　　有教育界委员表示，如果硬要让农村学生的人数增长10%，会不会造成新的不公平，让原本能考上重点学校的普通家庭学生失去上重点学校的机会呢？

　　早在2011年时，“寒门难出贵子”问题就引起社会广泛关注。当时的一项统计显示，中国城乡大学生的比例不断扩大，农村大学生占比不到20%。而在上世纪80年代，高校中农村生源占30%以上。

　　自2012年开始，面向中西部贫困地区，我国提出了国家扶贫定向招生计划。

　　全国人大代表、湘潭大学教授罗和安表示，在农村考生上大学比例逐渐提升的情况下，城乡高考录取率仍存在比较大的差距，农村学生在进入优质高校的竞争中明显处于劣势地位，增加10%政策是好的，但是要考虑到：10%的依据是什么？如何合理增加？如何定义贫困地区？什么样的算重点大学？

　　全国政协委员、安徽大学党委书记黄德宽说，如何实现“10%”这一目标，这点大家现在还都不明确，因此需要教育部出台更加细化的细则指明方向，“重点学校的名额是有限的，如果学校不扩招的话，农村学生增加了，城市学生就少了。如果对农村孩子破格录取，对城市孩子又是一种不公平。”

　　增长10%是否会形成新的不公平？

　　农村娃多上重点高校是不是解决教育公平的“治本之策”？

　　“让农村学生上重点高校是否就是实现了教育均衡呢？”代表委员普遍认为，再增长10%以上的目标是政府重视教育公平的一个信号，但如何操作，目前都还存在着困惑，并且对单纯的数字性增长能否带来教育均衡提出了一些疑问。

　　全国政协委员、河北师范大学副校长王长华认为，向贫困落后地区倾斜是件好事，但10%的重点大学指标，还无法“治本”。

　　黄德宽认为，让农村学生上重点高校也只是解决了眼前的教育不公问题，并不是治本之道。解决教育公平的根本之策，还是应当从义务教育阶段，也就是中小学阶段做起，尤其是要加大农村教育的投入，逐步缩小城乡教育之间的差距。

　　罗和安表示，我国现行的高考招生政策中，如加分政策、自主招生政策、保送生政策等存在很大缺陷，对农村考生而言，存在很大不公。据统计，农村考生获得加分的几率比城镇考生要低得多。具备保送资格的学校都倾向于城市中的重点学校，而现在各地的保送生名额越来越多地被“超级中学”所垄断，以致出现保送名额被“超级中学”垄断，好大学难觅农村保送生的现象。

　　“要从义务教育阶段就保证教育均衡。”黄德宽建议，重点高校只是最后一个阶段教育均衡的体现，但更多的应该着重于前一阶段的义务教育均衡，农村学生竞争不过城市学生，并非只在高中阶段才出现，而是从一开始就存在着教育差距，因此保障义务教育阶段的教育均衡才是治本之策。

　　如何给城乡学生们一个公平的教育起点？

　　代表委员呼吁补齐城乡教育不均短板

　　城乡都存在教育资源不均衡现象

　　采访中，代表委员认为，现在很多优质的教育资源过分地向城市和城镇集中，许多偏远的农村学校资源非常匮乏。

　　黄德宽指出，就算是在城市，也都普遍出现了“一中现象”，就是城市中也会出现优质教育资源过分向重点学校集中的现象，很多城市将“某某一中”作为金字招牌，发展越来越好，而普通中学的教育资源虽也在城市但远远不如重点中学的丰富，从而导致择校热、学区房等很多问题。

　　部分代表委员表示，政府工作报告中提到让贫困农村学生上重点高校人数增长，就是想给农村学生一个公平的教育机会，但是，更主要的是应当给他们一个公平的教育起点。

　　师资均衡

　　教育均衡，先要师资均衡。全国人大代表、TCL集团董事长李东生说，乡村教师待遇低、流失严重是亟须重视的问题。

　　这位家电行业的“大佬”在两会前调研发现，占70%人口的农村，800多万名乡村教师却要承担着6000多万名学生的基础教育工作。中西部9个省份，3万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1：1.34，老师甚至要跨年级“身兼多职”。

　　“条件差、责任大、职称低、机会少。”李东生用这12个字来形容乡村教师的现状。“老师是农村教育的‘根’，保障好他们，才能保障好广大农村学子。”李东生建议，通过财政投入切实提高乡村教师的待遇，完善补助、激励以及晋升机制，改善居住和生活条件，解除乡村教师后顾之忧，也要建立乡村教师的“再教育”机制，促进城乡教育均衡化。

　　罗和安认为，农村教师的待遇问题，要跟上城市教师的步伐，要让农村学校留得住优秀教师。也可以先进行试点，实行校长教师轮换制。分期让农村的教师和农村附近的城镇教师进行一到三年的轮换学习，提高农村教育水平。

　　教育均衡，还要硬件均衡。罗和安希望“政府将农村教育和城市教育的重要性等同视之”。在当前要更加注重对农村教育的投入，要投入专项教育经费，逐步完善农村教学设备。“或许互联网时代，我们还有更多的办法解决这些难题。”李彦宏说，乡村教师的现状很难即刻改善，可以通过互联网，把好的教案、试题等放在网上共享。“如果那些有天资又勤奋的孩子能有渠道得到优质资源，他们成长起来对推动整个中国的创新非常有益。”

　　李彦宏建议通过专项经费、财政补贴等方式，完善学校的网络基础设施，推动各学校将其教案、课件、试题等资料通过互联网向社会免费公开共享，让更多偏远、经济不发达地区的学生平等获得优质教育资源。

　　作为国家信息化专家咨询委员会委员、863计划计算机主题首席科学家，全国人大代表、中科院院士、北京航空航天大学校长怀进鹏代表指出，10%的学生比例是物理增长，从长远讲，需要依靠信息化教育手段，提升基础教育水准。

　　“让更多贫困地区学生缩小信息鸿沟，信息技术的广泛应用是促进教育公平的有效途径。”怀进鹏代表说，“建议把发达地区优秀课程的课堂、咨询、辅导，通过信息化手段建设数字课堂，开设在线公开课，促进优质教育资源的开发与共享，推动教育资源的平衡。”

　　此外，全国政协委员俞敏洪也建议搭建切实可用的信息化平台，把教育发达地区优质的教育资源传播到更多的偏远地区，逐步消除教育鸿沟，促进教育公平。

　　硬件均衡

　　升学机会均衡

　　教育均衡，也要升学机会均衡。全国人大代表、广东中山纪念中学校长贺优琳说，报告中“10%”的硬指标让他非常振奋。教育改变个体命运，每个人又改变着社会的命运。增加农村孩子的升学机会，就是增加他们改变命运的机会。他建议，指标能够尽快细化，过程更加公开透明。

　　“提高10个百分点我举双手赞成，不但要今年提，明年也要提，后年还要提。不能让农村娃娃输在升学的起跑线上。”6日上午，在黑龙江代表团的小组审议中，全国人大代表、农工党中央副主席陈述涛的发言引起大家的关注。

　　“由于城乡教育资源存在着贫富不均，农村教育与城里比要落后很多，导致农村孩子考上大学的比例越来越低，这是一种不公平。”陈述涛代表坐直了身子，大声说，同样是百米冲刺，人家城里孩子是在第90米开始起跑的，农村娃娃怎么赶得上？

　　一个不容忽视的现状是，农村孩子上大学难特别是上名校难的现象如今有所加剧。在全国政协委员顾秉林的记忆里，1965年考入清华大学时，自己所在班级至少有三分之一是农村孩子。

　　“农村学生上非重点高校的人数比例也应有所提升。”陈述涛代表又说。

　　一时间，坐在边上的记者朋友也开始小声附议起来。

　　“农村地区的学生上北大、清华正变得越来越难。一代、两代，几代人这样下去，社会阶层就会出现分化和固化，这是我们面临的一大问题。”全国人大代表、中国人民大学教授郑功成十分担忧地说。