在全省率先创新出台政府专项资金绩效评价的监督试行办法，首次听取2013年政府专项资金绩效评价工作情况的汇报，44个部门143个单位预算首次全部上会接受人大代表审议……积硅步以至千里，积小流以成江海，自去年以来，秀洲区人大常委会根据全区经济社会发展实际情况，以科学发展观为统领，积极转换履职思维、创新监督方式，循序渐进地完善监督机制，稳妥推动公共财政制度改革、加强财政预算监督，实行“阳光财政”，督促政府推进依法理财、科学理财、民主理财，在全省范围内探索出一条行之有效的强化人大依法监督职能与支持政府推进管理创新的有效途径，不断加强财政预算监督的的针对性和实效性。

　　从区级到镇级

　　构建财政预算监督纵向体系

　　《秀洲区财政预算监督试行办法》、《嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会关于政府专项资金绩效评价的监督试行办法》、《嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会进一步加强镇财政监督的指导性意见》……没有规矩，不成方圆，近年来，秀洲区人大常委会着眼于推进财政预算监督工作的规范性、制度化建设，将完善财政预算监督工作制度列为区人大常委会的工作重点。

　　在开展大量调研工作的基础上，结合秀洲区实际，区人大常委会制定了《秀洲区财政预算监督试行办法》，2012年区人大及其常委会要求区人民政府及其职能部门将区本级预算外收入全部纳入人大监督范围，并首次向主任会议报告预算执行政府性全部收支状况。2013年区八届人大常委会第十五次（扩大）会议审议2012年决算报告和2013年上半年财政预算执行情况时，又首次要求将预决算报告内容作了大的调整和补充完善，较为完整地报告了财政总决算和区本级财政决算及2013年上半年财政预算执行情况。在2014年区八届人大三次会议上审议的2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案中，又新增了区本级预算收支执行情况。通过完善制度，秀洲区人大进一步提高了财政预算决算监督内容的全面化、监督程序的规范化。

　　为进一步加强和规范镇人民代表大会及其主席团对财政工作的监督，切实履行宪法和法律赋予的职责，促进和保障镇经济、社会各项事业健康发展，根据宪法和监督法有关规定，2013年5月29日区人大常委会第十四次会议上审议通过了《嘉兴市秀洲区人民代表大会常务委员会进一步加强镇财政监督的指导性意见》，进一步加强和完善镇人大主席团的监督工作，督促镇政府增强预算法制意识，提升预算编制管理水平；强化预算执行与监管，增强依法理财能力；加大政府投资项目管理，规范项目建设程序；更好地发挥财政资金的引领作用。

　　从预算到全口径预决算

　　拓展财政监督横向范围

　　在今年召开的区八届人大三次会议上，《关于嘉兴市秀洲区2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》首次将区本级预算收支执行情况纳入其中，从以往按惯例只报告政府性公共财政收支、政府性基金收支扩大到包括政府性全部收支状况在内的全口径（综合预算）报告，向阳光财政迈出了重要一步。

　　按照《秀洲区财政预算监督试行办法》的要求，人大预算审查范围突破了预算内这一块的做法，将涉及政府性全部收支预算的当年财政体制分成、政府基金、非税收入等收入预算和部门支出、民生支出等支出预算全部纳入人大监督范围。人大代表们一致认为，这样的预算报告给人一种亲近感，不再像以往那样“雾里看花”，如今对政府财力状况和“吃饭”、建设安排，以及财政调控举措等复杂内容有一个比较清晰的轮廓，使与会代表能够比较清晰地了解政府财政资金的来源和用途，以体现人大对政府财政的实质性监督，促进“阳光财政”的建设。

　　此外，在区八届人大三次会议期间，2014年区级44个部门143家单位预算专项明细首次全部上会接受人大代表审议。“什么项目，计划用多少钱，为什么要这些钱，写得明明白白，让人一目了然。”来自教育系统的人大代表张菊华特别关注教科文领域的项目支出预算，“比如民办学校免杂及财政补助项目，建议数150万元，该项目预算支出的原因也很令人信服。”

　　据了解，2009年以来，区人大常委会根据人大代表的关注程度，每年选择2个部门的预算草案提交人代会进行重点审查，从2014年区八届人大三次会议开始部门预算草案上会审查的范围扩大到政府所属的全部部门。为了提高审查质量，在区八届人大三次会议召开前专门组织区人大代表就全区人大财政预决算和部门预算监督和审查进行培训。人代会期间，财经委组织召开部门预算审查专题会议，对提交大会的44个部门143个预算单位的预算草案进行审查。“部门预算全部上会是本次财政预算审查的一项新增内容。”区人大常委会有关负责人说，“既然是公共财政，就要体现民主性，就要让人大代表参与监管，让老百姓知道钱都花在什么地方。”

　　从用对钱到用好钱

　　提升财政资金使用效益

　　“2013年区级总投资2000万元以上政府投资项目31项，当年计划投资14.29亿元，实际完成投资12.19万元，完成当年计划投资的85.3%……”在区八届人大三次会议期间，总投资2000万元以上的政府性投资区级项目以及2014年拟新建总投资2000万元以上的政府性投资区级项目全部提交人民代表大会审议，秀洲区人大预算绩效监督从程序性监督步入实质性监督轨道。

　　近年来，随着政府性投资项目规模的不断增大，给政府投资项目的财政资金使用管理提出了更高的要求。区人大常委会把对政府性投资项目的监督摆在十分重要的位置。2013年初，秀洲区人大在全省率先出台《政府专项资金绩效评价的监督试行办法》，强化纳对入区级预算年度内管理的各类项目专项资金（含上级的配套资金）的监督，督促政府进一步规范政府专项资金的管理和绩效评价工作，更加重视对政府专项资金使用的经济性和效果性。同时通过树立绩效理念，健全评价体系，增强政府专项资金使用的透明度，不断提高绩效评价的社会认知度，把有限的财力最大限度地满足公共管理需要，推动政府专项资金从用对钱到用好钱转变。

　　除了完善制度措施，在组织形式上，秀洲区人大常委会突破了以往的习惯做法，采用点面结合和上下联动的方式，并与跟踪监督人大相关审议意见落实情况有机联系起来，促使视察和督查达到预期效果。秀洲区人大常委会先后2次对全区政府性投资项目开展视察活动，并于去年12月，首次听取了2013年政府专项资金绩效评价工作情况的汇报。区人大常委会财经工委多次开展对全区政府性投资项目的督查，尤其是对涉及到民生方面的政府性投资项目，常委会专题听取了交通、水利、环保、医疗等项目资金安排、使用管理、绩效评价情况的专题汇报，通过召开座谈会、实地视察项目的实施情况等方式进行监督检查。