全省首创探索建立市县两级扁平化一体化新型审批制度

   刚刚胜利闭幕的党的十八届三中全会，对全面深化改革进行了总部署、总动员，标志着我国已开启全面深化改革的新篇章。在这个特殊节点，我市借全面深化改革的东风，于昨天召开全市推进行政审批层级一体化改革视频会，全面部署行政审批层级一体化改革各项工作。会议正式印发了我市行政审批层级一体化改革“1+X”政策文件，明确了实施该项改革的目标任务。市委副书记、代市长肖培生在动员部署讲话中指出，要以行政审批层级一体化改革为突破口，转职能、优环境，充分激发市场活力，促进嘉兴经济社会又好又快发展。市领导梁群、沈利农、祝亚伟、马玉华等出席会议。

　　切实转变政府职能，深化行政体制改革，是十八届三中全会改革布局的重要内容之一。行政体制改革关键在政府职能转变，简政放权的突破口在于行政审批改革。昨天印发的《嘉兴市行政审批层级一体化改革实施方案》明确提出，我市推进行政审批层级一体化改革，就是要全面下放市级审批权，减少审批层级，缩短审批链，探索建立市县（市、区）两级扁平化、一体化的新型审批制度。推进该项改革要立足我市改革发展实际，坚持市场优先、能减即减、能并则并、能放尽放，最大程度地释放市场主体的创业创新动力，为全面建设“三城一市”提供制度保障。改革的总体目标是，通过行政审批层级一体化改革，进一步转变政府职能，推进依法行政，激发市场活力，全面提升审批效率和群众满意度，努力把我市打造成为“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”的地区。

　　围绕上述目标要求，实施方案明确改革的主要任务是市县一体、全面放权，转变职能、加强监管，优化流程、高效审批。从会议印发的我市下放行政审批事项目录来看，当前我市市级审批事项共有594项，其中93项已在此前实现市县同权，在此次改革中，除全市确需保留的统筹协调、综合平衡等审批事项外，其他457项全部下放。

　　为了保障改革能够顺利推进，我市同步出台了7个试行的配套制度，分别对行政审批事项下放运行、行政审批专用章使用管理、行政审批事项动态管理、过错责任追究、中介服务机构管理、保障改革试点顺利推进、改革后政府职能转变等予以规范明确。

　　肖培生在讲话中要求，深刻剖析、充分认识行政审批层级一体化改革的重要意义。他指出，行政审批项目历经6轮大的调整，已取得一定成效，但方方面面要求深化改革的呼声和期望依旧很高，当前改革进入深水区和攻坚期，我们发展面临的外部环境和自身条件都发生了深刻变化。对嘉兴来说，近年行政审批制度改革取得的成效为推进行政审批层级一体化改革奠定了基础，当前行政审批制度改革中存在的问题迫切需要推进改革，同时推进改革也符合上级的精神要求。我市开展行政审批层级一体化改革是大势所趋、发展所需、人民群众所盼，全市各级各部门要深化认识、凝聚共识，进一步增强实施改革的责任感和使命感，认真抓好落实。

　　他指出，这次行政审批层级一体化改革，通俗地讲，就是把上面的审批事项下放到县（市、区）一级，因此要求市县联动、全力推进。一方面，要以转变职能为核心，切实提高行政监管水平，要切实转变思想观念，牢固树立监管就是责任的意识；转变工作方式，强化审批监管和事中事后监管；还要理顺监管机制，强化中介组织监督管理。另一方面，要以深化县级审批制度改革为着力点，切实提高审批效率。本次改革成功的关键在于县（市、区）承接审批事项后必须接得住、接得好，各地必须树立继续深化改革的思想观念，抓紧时间对行政审批事项进行一次全面梳理，进一步减少层级和环节，进一步优化审批流程，继续实施集中受理，提升审批服务能力。

　　“这次行政审批层级一体化改革的方向、主要任务和实施步骤已经明确，各级各部门要切实发挥职能作用，解放思想、顾全大局、敢于担当、加强考核、狠抓落实，确保改革各项工作顺利推进，力求更大成效。”肖培生指出，行政审批层级一体化改革在省内是一项创新举措，省委、省政府对嘉兴寄予厚望。各级各部门要按照“先行先试、率先突破”的要求，进一步解放思想、大胆探索，做到“创新无止境、改革不停步”，打破常规、改出实效。